應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)模式

　　應(yīng)急信息系統(tǒng)的內(nèi)涵

　　當(dāng)社會(huì)發(fā)生犯罪、火災(zāi)、醫(yī)療急救、煤水電搶修、地震等各種應(yīng)急事件時(shí)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對(duì)應(yīng)急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，日益成為加強(qiáng)城市管理的主要內(nèi)容之一。

　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)(iEMS：Integrated Emergency Manage System)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號(hào)碼，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障的系統(tǒng)。iEMS大大加強(qiáng)了不同警種與聯(lián)動(dòng)單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對(duì)特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。

　　“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”源于南寧系統(tǒng)，筆者認(rèn)為這一叫法并不很嚴(yán)謹(jǐn)，更傾向于稱為“城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)”，或遵循國(guó)務(wù)院《政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》（下文簡(jiǎn)稱《指南》）的思想，稱為“突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)”。

　　一個(gè)完整的突發(fā)公共事件處置系統(tǒng)稱為應(yīng)急管理系統(tǒng)EMS (Emergency Management System)，即進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)/評(píng)估/分析五個(gè)過(guò)程的系統(tǒng)；當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行處置指揮的系統(tǒng)稱為應(yīng)急指揮系統(tǒng)ERS(Emergency Response System)，有報(bào)警、接警、處警（調(diào)度）和指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、處置結(jié)束等環(huán)節(jié)。其中，處警（調(diào)度）à處置à反饋à處警（調(diào)度）是一個(gè)反復(fù)過(guò)程，直到事態(tài)被克服、制止或消滅，達(dá)到正常、均衡和平穩(wěn)的狀態(tài)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)ERS完成應(yīng)急管理系統(tǒng)EMS的第四個(gè)過(guò)程。

　　iEMS（應(yīng)急信息系統(tǒng)）可以極大地提供不同警種與聯(lián)動(dòng)單位之間的實(shí)時(shí)信息共享，從而使各應(yīng)急救援單位按照對(duì)應(yīng)的預(yù)案相互配合，協(xié)同反應(yīng)，達(dá)到各司其職，互相協(xié)助，從而對(duì)特殊意外、突發(fā)、危害嚴(yán)重和重要事件做出有序、快速、相應(yīng)和高效的反應(yīng)。

　　iEMS的建設(shè)包括應(yīng)急管理體系和應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)兩部分：

　　應(yīng)急管理體系，即“一案三制”，定義了應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件處置的業(yè)務(wù)流程、相應(yīng)的專業(yè)技能，應(yīng)急手段和專業(yè)人員的崗位責(zé)任等，應(yīng)急管理體系是iEMS的核心、基礎(chǔ)；

　　應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)，人們根據(jù)應(yīng)急管理體系可以很好地、及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，為更迅速地發(fā)現(xiàn)和處置危機(jī)，人們借助現(xiàn)代通訊技術(shù)和IT信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建城市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，并使之服務(wù)于應(yīng)急管理體系。

　　通常將應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)稱為“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”。

　　國(guó)內(nèi)建設(shè)的模式分析

　　綜合應(yīng)急系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)雖然是新生事物，但已經(jīng)出現(xiàn)了不少流派，專家和學(xué)者也在不停地探討著哪種模式更適合“具有中國(guó)特色”的要求，但在業(yè)界基本上達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，即四大基本應(yīng)急模式（建設(shè)模式是應(yīng)急管理體系的通俗叫法）：

　　一、“分布接警、分布處警、大警協(xié)同”模式

　　“分布接警、分布處警、大警協(xié)同”模式是指突發(fā)公共事件的受理仍由原二級(jí)指揮中心受理；一般/較大突發(fā)公共事件即由原有各委辦局二級(jí)指揮調(diào)度中心指揮處置，而重大/特重大突發(fā)公共事件、或需要跨警種協(xié)調(diào)時(shí)，由政府建立市指揮中心，或由政府授權(quán)給某二級(jí)指揮中心（通常為110指揮中心），進(jìn)行跨警種協(xié)調(diào)或指揮決策。如果公安局已實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”，則只作為一個(gè)統(tǒng)一的中心出現(xiàn)。

　　上海iEMS采用該模式，政府授權(quán)公安局進(jìn)行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。公安局設(shè)有接警中心受理“110”、“119”報(bào)警、指揮中心進(jìn)行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。

　　貴陽(yáng)iEMS也采用該模式，但與上海模式不一樣，由政府建立指揮中心進(jìn)行重大/特重大突發(fā)公共事件的指揮。

　　二、“統(tǒng)一接警、分布處警”模式

　　“統(tǒng)一接警、分布處警”模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或授權(quán)某二級(jí)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，將接警記錄分配給一個(gè)或多個(gè)二級(jí)指揮中心進(jìn)行分配處置。