完善災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)之淺見

　　我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴重的國家之一，災(zāi)害的種類多，發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，造成損失大。因此，應(yīng)急管理能力的提升對于我國來說顯得尤其迫切。
　　應(yīng)急管理，又稱公共危機管理，必須由政府來提供，同時需要社會力量積極參與。公共安全危機事件是引發(fā)社會災(zāi)難和危及公民生命財產(chǎn)安全的重大災(zāi)害和突發(fā)性災(zāi)難事件的統(tǒng)稱。
　　那么，當(dāng)公共危機爆發(fā)時，我們應(yīng)當(dāng)采取什么措施呢?從總體上來看，危機應(yīng)急管理應(yīng)該具有以下主要環(huán)節(jié)。
　　啟動應(yīng)急預(yù)案：即公共危機管理主體在危機發(fā)生前，經(jīng)過一定程序制定的危機應(yīng)急管理的總體方案。要在全民中樹立危機意識，而且還要為危機應(yīng)急管理做好思想準備、組織準備、制度準備、物資準備和技術(shù)準備。嚴格按照法定程序來進行。
　　應(yīng)急疏散：即在危機已經(jīng)來臨時，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威脅的民眾緊急轉(zhuǎn)移到安全地帶的危機管理措施。它可以以較小的代價最大限度地減少人員傷亡。
　　緊急救援：緊急救援體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一次危機的緊急救援，都需要一個復(fù)雜的系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作，都需要各種資源的有效整合，以及很多個部門、單位，乃至全社會的支持。
　　我國在近些年才引進了災(zāi)害管理的概念，在緊急救援方面起步較晚，應(yīng)急管理系統(tǒng)剛建立不久，很自然，在緊急救援方面存在不少問題。但我們必須正視這些問題，才能找到解決問題的辦法。
　　主要來看，我國應(yīng)急管理存在以下幾個問題：一是救援組織體系不完善，組織體系松散、缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，各種救援機構(gòu)隸屬于不同的部門，多頭管理，協(xié)調(diào)難度較大，各種專業(yè)資源未達到整合，難以實現(xiàn)資源共享。二是救援的指揮體系不完備，各地大都采取臨時建立指揮機構(gòu)的應(yīng)急辦法，決策權(quán)與指揮權(quán)權(quán)限不明，職責(zé)不分，一方面工作缺乏連續(xù)性，危機一過，大家各奔東西，下一次來的很可能是另外一些人，誰也不會去總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn);另一方面，臨時建立指揮機構(gòu)都是危機爆發(fā)以后才建立，危機前的預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控沒有專門機構(gòu)管理，危機預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機制的缺失大大增加了危機應(yīng)急管理和緊急救援的難度，顯然，這種救援機制缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。三是沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，隊伍布局不合理，缺乏戰(zhàn)斗力強的骨干隊伍;快速反應(yīng)能力和災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急能力不強;應(yīng)急指揮手段和救援隊伍裝備落后，應(yīng)急救援隊伍力量薄弱。四是社會緊急救援管理和法制建設(shè)滯后。許多方面管理制度不配套，法律規(guī)范不健全，尤其是在基層，制度沖突，法律打架的現(xiàn)象并不少見，同發(fā)達國家統(tǒng)一、先進、科學(xué)的救援體系相比還有明顯的差距。
　　針對目前我國應(yīng)急管理體系中存在的問題，我有以下幾點建議：
　　一、增強公共危機意識。政府應(yīng)利用各種媒體和宣傳手段，在民眾中廣泛宣傳應(yīng)對危機的各種知識，對可能面臨某種危機的群體進行有針對性的教育，開展演練和培訓(xùn)，讓廣大群眾學(xué)會與各種災(zāi)害共存，學(xué)會危機狀態(tài)下的自救、互救以及如何配合公救。要充分利用和開發(fā)社會上一切可供利用的公共危機防范資源，為應(yīng)對突發(fā)危機事件提供服務(wù)。
　　二、強化公共危機預(yù)警機制。政府應(yīng)當(dāng)建立一整套相應(yīng)的預(yù)警機制：建立高效、快速、靈活的危機預(yù)警組織體系;科學(xué)設(shè)定有關(guān)災(zāi)害的風(fēng)險級別和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;建立針對各種危機的靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)和各系統(tǒng)之間的信息共享機制;運用先進的科學(xué)技術(shù)建立監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)，收集分析各種信息，進行風(fēng)險評估和預(yù)測;加強危機預(yù)警的理論研究，加快危機預(yù)測、預(yù)警設(shè)施、設(shè)備的科學(xué)研究和攻關(guān)，不斷提高危機預(yù)警能力。