礦山應(yīng)急救援資源的整合及優(yōu)化

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、勞動(dòng)用工形式和廣大群眾的生活方式等日趨多元化。數(shù)量眾多的非公有制礦山企業(yè)在迅速成為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分的同時(shí)，也成為傷亡事故的主要發(fā)生地。加之專業(yè)部委撤銷和政企脫鉤，國有大中型礦山企業(yè)下放地方管理等因素，傳統(tǒng)礦山救援工作格局的社會(huì)基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生了變化，急切需要改進(jìn)和創(chuàng)新。

　　國務(wù)院總理溫家寶曾強(qiáng)調(diào)過，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及國家煤礦安全監(jiān)察局把礦山應(yīng)急救援列為全國安全生產(chǎn)工作“六個(gè)支撐體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，“建立國家礦山應(yīng)急救援體系，完善礦山應(yīng)急救援工作機(jī)制”的新格局，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢下提出的，既反映了做好當(dāng)前礦山應(yīng)急救援工作的客觀需要，也體現(xiàn)出《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，從而為礦山救援資源整合優(yōu)化提供了理論依據(jù)和客觀條件。

　　一、礦山應(yīng)急救援資源的基本內(nèi)容

　　礦山救援是在礦井事故狀態(tài)下實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)，是礦山高危行業(yè)中的高危作業(yè)。礦山應(yīng)急救援資源主要包括人力資源、人才資源、裝備資源、資金資源、環(huán)境資源。

　　（一）人力資源。礦山應(yīng)急救援的人力資源是指從事礦山救援作業(yè)的崗位人員，即礦山救護(hù)隊(duì)員。礦山救護(hù)隊(duì)員應(yīng)具有高中以上文化程度，年齡在40歲以下，身體健康，并能在高溫濃煙和極其復(fù)雜艱難的條件堅(jiān)持戰(zhàn)斗，具有勇敢、機(jī)敏、果斷和獻(xiàn)身精神，并經(jīng)過培訓(xùn)、考核、試用、持證上崗。

　　（二）人才資源。指從事礦山救援工作的指揮員和專業(yè)技術(shù)人員。礦山救護(hù)各級指揮員應(yīng)當(dāng)熟悉礦山救護(hù)業(yè)務(wù)，具有中專以上文化程度，能夠佩戴氧氣呼吸器，從事礦山救護(hù)工作不少于3年，并經(jīng)過全國煤炭礦山救護(hù)培訓(xùn)中心培訓(xùn)取得上崗合格證。礦山救護(hù)的專業(yè)人員主要是具有采煤、通風(fēng)、安全、消防專業(yè)技術(shù)職務(wù)并從事礦山救護(hù)工作的人員。

　　（三）裝備資源。礦山救援裝備資源是指一個(gè)企業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)所必須配備能夠處理礦井各種災(zāi)害事故的技術(shù)裝備和救災(zāi)訓(xùn)練器材。主要包括：個(gè)人防護(hù)裝備；處理各類事故的專用設(shè)備與器材；礦井空氣成份、溫度及其他安全檢測分析儀器；通訊器材及信息采集與處理設(shè)備；醫(yī)療及急救器材；交通運(yùn)輸工具；訓(xùn)練器材等。

　　（四）資金資源。礦山應(yīng)急救援資金資源是礦山企業(yè)各部門、救護(hù)大隊(duì)及各單位認(rèn)真做好年度實(shí)施規(guī)劃和資金預(yù)算，確保礦山應(yīng)急救援規(guī)劃所需資金按時(shí)到位，確保礦山應(yīng)急救援規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵和根本所在。

　　（五）環(huán)境資源。包括：礦山救援組織所處的地理環(huán)境、礦井資源分布、礦產(chǎn)賦存與開采狀況等外部環(huán)境；礦山救援組織內(nèi)部所必需的各種建筑設(shè)施，如：值班室、辦公室、學(xué)習(xí)室、會(huì)議室、裝備室、修理室、通訊室、氧氣充填室、礦燈充電室、化驗(yàn)室、戰(zhàn)備器材庫、汽車庫、演習(xí)訓(xùn)練設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場地等。

　　二、礦山應(yīng)急救援資源整合的原則

　　（一）合理布局。礦山救援組織的設(shè)立應(yīng)以100km為服務(wù)半徑，交通位置適中，設(shè)立礦山救護(hù)大隊(duì)，下設(shè)2～3個(gè)救護(hù)中隊(duì)，分別是完備的聯(lián)合作戰(zhàn)單位。一般來講，礦山救護(hù)大隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)在集團(tuán)公司總部附近，便于調(diào)動(dòng)和指揮。礦區(qū)內(nèi)服務(wù)半徑超過lOOkm以上的，可考慮設(shè)置駐礦救護(hù)中隊(duì)。

　　（二）科學(xué)定位。礦山救護(hù)大隊(duì)是礦區(qū)的救災(zāi)專家、救護(hù)裝備和演習(xí)訓(xùn)練中心，負(fù)責(zé)對礦區(qū)內(nèi)礦井重大災(zāi)變事故的處理與調(diào)度、指揮。在負(fù)責(zé)本企業(yè)事故搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，與其他礦山企業(yè)簽訂協(xié)議，面向非煤礦山和社會(huì)開展應(yīng)急救援服務(wù)，承擔(dān)社會(huì)救援職能。

　　（三）資源共享。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，作為這一機(jī)制中的礦山救援資源，要與本企業(yè)之外的礦山企業(yè)簽訂有償服務(wù)合同，實(shí)行救援資源有償使用。同時(shí)，列入當(dāng)?shù)卣⒌膽?yīng)急救援體系，對地方重大災(zāi)害事故實(shí)施救援支持。

　　（四）以人為本。保障生命安全是最基本的需求，礦山救援是挽救生命的工作，是救助和保障人們生產(chǎn)安全的社會(huì)公益事業(yè)。堅(jiān)持“以人為本”，要把礦山救援工作擺在更加重要的位置上。礦山屬于高危行業(yè)，礦山救援是在礦井事故狀態(tài)下實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)作業(yè)，災(zāi)區(qū)情況復(fù)雜多變，是高危行業(yè)中的高危作業(yè)。要求既要迅速、有效地?fù)尵缺焕УV工，同時(shí)還必須保證救援人員的安全，保護(hù)好礦山救援資源的人力。