完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 提升應(yīng)急處置能力

近年來(lái)，我國(guó)涉及危化品運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ㄊ鹿识喟l(fā)，加強(qiáng)危化品運(yùn)輸安全防控任務(wù)繁重，《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》明確要求“打擊危化品非法運(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題”。各地、各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻吸取事故教訓(xùn)，確保危化品運(yùn)輸安全。
        目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸距離過長(zhǎng)、成本較高、安全風(fēng)險(xiǎn)大等問題比較突出。對(duì)此，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)王如君建議——
        完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 提升應(yīng)急處置能力
        ■本報(bào)記者 劉 峰
        近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故多發(fā)，事故教訓(xùn)引人深思。近日，就如何加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，記者采訪了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)王如君。
        王如君指出，道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量大面廣，極易引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡、環(huán)境污染等嚴(yán)重后果，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理勢(shì)在必行。
        運(yùn)輸量大、事故多發(fā)
        合理規(guī)劃物流網(wǎng)絡(luò)
        據(jù)王如君介紹，我國(guó)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸大國(guó)，石油和化工產(chǎn)品達(dá)4.2萬(wàn)多種，80%以上是危險(xiǎn)化學(xué)品，95%以上的危險(xiǎn)化學(xué)品涉及異地運(yùn)輸，其中約80%依靠道路運(yùn)輸。每年通過道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品總量達(dá)2.5億噸，僅易燃易爆油品類就超過1億噸。
        我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品流通量逐年增大，流通范圍也在不斷擴(kuò)大。由于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸在水路、鐵路和航空等方面的限制較多，道路運(yùn)輸已成為危險(xiǎn)化學(xué)品資源配置的最重要的方式。
        “長(zhǎng)距離、大噸位、異地運(yùn)輸，已成為危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)。”王如君說，我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)所引發(fā)的事故中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)比率超過30%。
        據(jù)悉，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)存在地區(qū)分布不平衡的問題。以東南沿海、長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為例，這三個(gè)地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)量占全部地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)量的70%以上，而中西部地區(qū)則不足30%，由此造成的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸距離過長(zhǎng)、運(yùn)輸成本較高、安全風(fēng)險(xiǎn)較大等問題比較突出。
        王如君指出，通過統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃和化工園區(qū)、化工集聚區(qū)布局，推動(dòng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及應(yīng)用的企業(yè)搬遷，利用化工產(chǎn)品上下游關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展，可極大減少危險(xiǎn)化學(xué)品在園區(qū)外的運(yùn)輸量。
        王如君建議，在規(guī)劃設(shè)計(jì)危險(xiǎn)化學(xué)品物流網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)使危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)盡量靠近生產(chǎn)企業(yè)基地和大用戶群，“在事故多發(fā)，以及人流、物流量大的路段，修建危險(xiǎn)化學(xué)品、超限尺寸貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ玫缆泛屯＼噲?chǎng)，并建立快速應(yīng)急機(jī)制，以便在事故發(fā)生時(shí)快速處理”。
        非法違法運(yùn)輸現(xiàn)象普遍
        提高門檻完善標(biāo)準(zhǔn)
        通過調(diào)查研究，王如君認(rèn)為，我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)劃，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)相沖突、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。
        例如，關(guān)于運(yùn)輸車輛維修、報(bào)廢等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚為空白，沒有統(tǒng)一的車輛認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
        “我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品物流行業(yè)管理存在多頭監(jiān)督、各自為政、程序復(fù)雜等問題。雖然我國(guó)在2007年建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督部際聯(lián)席會(huì)議制度，但相關(guān)部門的協(xié)調(diào)管理能力還有待提升。”王如君說。
        危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)規(guī)模較小、管理松散，專業(yè)化的物流企業(yè)較少，且非危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、自產(chǎn)、自運(yùn)的占較大比例。
        “這種現(xiàn)狀是導(dǎo)致我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢的原因之一。”王如君說，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高、缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品物流知識(shí)，不具備事故處置能力，是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品物流存在較大危險(xiǎn)性的主要原因。
        王如君建議，建立統(tǒng)一、規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高準(zhǔn)入門檻，大力調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類管理，實(shí)行嚴(yán)格的淘汰制度，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度。
        “我們要鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品物流業(yè)務(wù)，加速危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)的淘汰、整合和優(yōu)化，引導(dǎo)物流企業(yè)朝規(guī)模經(jīng)營(yíng)、設(shè)備先進(jìn)、管理高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。”王如君表示，要加大對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定要求的無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人的打擊力度，追究無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人的運(yùn)輸責(zé)任，并追究委托人的連帶責(zé)任。
        信息化監(jiān)管水平低
        完善應(yīng)急救援體系
        與普通物流行業(yè)相比，危險(xiǎn)化學(xué)品物流更需要全面、可靠、準(zhǔn)確的信息化監(jiān)管。“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車就像是流動(dòng)的‘炸藥庫(kù)’，必須加強(qiáng)信息化監(jiān)管，否則出了事故，后果不堪設(shè)想。”王如君說。目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)信息化監(jiān)管能力普遍較低，缺乏對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)全過程的信息化監(jiān)管，物流全過程信息化監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
        在發(fā)達(dá)國(guó)家，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管體系比較完善，嚴(yán)格遵循“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察”的安全責(zé)任管理原則，重視在事前、事中、事后實(shí)施全過程管理。據(jù)王如君介紹，德國(guó)建有完善的公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急系統(tǒng)機(jī)制，“有專業(yè)的公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故救災(zāi)隊(duì)伍，既配有全套的常規(guī)消防器材和裝備，也有堵漏用的密封材料等特殊裝備”。
        相比之下，我國(guó)不少危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)并沒有制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，或預(yù)案流于形式，可操作性不強(qiáng)。
        “因此，我們應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全檔案信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。”王如君說，要強(qiáng)制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)已安裝卻不符合要求的，加快改造進(jìn)程，以便滿足聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的要求。
        同時(shí)，王如君表示，我國(guó)要完善道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案和救援機(jī)制，提升事故應(yīng)急救援能力。“加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)劃應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成相關(guān)部門與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施救的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迫在眉睫。”王如君建議，加大泄漏位置自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、自動(dòng)堵漏和洗消系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)識(shí)別和定位系統(tǒng)等車載應(yīng)急處置技術(shù)及裝備的研發(fā)力度，提升危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急處置能力。