我國(guó)應(yīng)急管理的形勢(shì)和對(duì)策

一、十六大以來(lái)的應(yīng)急管理工作
　　（一）深刻的啟示
　　（二）嚴(yán)峻的形勢(shì)
　　（三）面臨的挑戰(zhàn)
　　（四）“一案三制”建設(shè)
　　（五）寶貴的經(jīng)驗(yàn)
　　二、加強(qiáng)應(yīng)急管理構(gòu)建和諧社會(huì)
　　（一）深刻的啟示
　　2003年那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭(zhēng)，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示：
　　一是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；
　　二是一定要更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
　　建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
　　——摘自《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（2003年10月）
　　（二）嚴(yán)峻的形勢(shì)
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定。
　　公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。
　　年均死亡1萬(wàn)多人（近年年均2500人，傷病100萬(wàn)人）；
　　每年有3億人口受災(zāi)；
　　年均損失2000億元；
　　年均倒塌房屋300多萬(wàn)間。
　　2.我國(guó)的事故災(zāi)難嚴(yán)重
　　一是事故總量大、傷亡大。
　　二是重特大事故多。
　　三是我國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近20多年來(lái)集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。
　　3.公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康
　　多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。
　　重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。
　　職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。
　　生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制，食品藥品安全事故多發(fā)。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬(wàn)群眾健康受到傷害。
　　4.影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在
　　在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。
　　社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，違法犯罪活動(dòng)日趨動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化、低齡化。
　　由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。
　　國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及國(guó)家安寧。
　　綜上所述，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億人民幣。公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　（三）面臨的挑戰(zhàn)
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化；再加上國(guó)際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。　　
　　第一，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。
　　——城市災(zāi)害的多樣性；
　　——城市災(zāi)害的復(fù)雜性；
　　——城市災(zāi)害的突發(fā)性；
　　——城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；
　　——城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性；
　　——城市災(zāi)害后果的嚴(yán)重性；
　　——城市災(zāi)害影響的放大性；
　　第二，現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國(guó)家和個(gè)人提供全新的發(fā)展機(jī)遇和生活空間的同時(shí)，也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。而且，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與公共安全的矛盾依然突出。
　　第三，隨著廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，對(duì)公共安全的要求越來(lái)越高。
　　胡錦濤總書(shū)記講：人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)基本方略提出了新的要求。人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。
　　第四，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主流，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國(guó)面臨著新的挑戰(zhàn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，加大了外來(lái)有害生物和疫病疫情入侵我國(guó)的可能。
　　第五，恐怖活動(dòng)，恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升，際恐怖主義活動(dòng)對(duì)我國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅加大。
　　一是持續(xù)高發(fā)。2004-2006年全球600起以上。
　　二是范圍擴(kuò)大。目前，有“基地”組織背景的恐怖組織網(wǎng)絡(luò)散布60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，美、俄等面臨的恐怖主義威脅加大。
　　三是手法多樣。綁架、爆炸、募集資金、招募培訓(xùn)、甚至密謀大規(guī)模殺傷武器、生化等恐怖手段。
　　四是意識(shí)形態(tài)化趨勢(shì)明顯。
　　第六，難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整。
　　由單項(xiàng)減災(zāi)到綜合減災(zāi)
　　由單純減災(zāi)到減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合
　　由減輕災(zāi)害到減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，立足關(guān)口前移
　　由國(guó)家減災(zāi)到全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)
　　明確政府、企業(yè)、社會(huì)和公民各負(fù)其責(zé)，特別是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任
　　（四）“一案三制”建設(shè)
　　黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析公共安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策，重點(diǎn)是加強(qiáng)“一案三制”工作。
　　1.國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成
　　全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系框架包括：
　　·國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
　　·國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案25件
　　·國(guó)務(wù)院部門(mén)預(yù)案80件
　　·省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案
　　·企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案
　　·舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案
　　2.建立健全應(yīng)急體制
　　應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
　　3.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)
　　建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
　　—〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉
　　2004年9月19日
　　4.建立健全應(yīng)急法制
　　法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過(guò)對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
　　5.軍隊(duì)系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)和對(duì)地方的支援進(jìn)一步加強(qiáng)
　　2005年-2006年，全軍和武警部隊(duì)參加各種搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)2800余次，出動(dòng)官兵34萬(wàn)余人次，動(dòng)用車(chē)輛機(jī)械4萬(wàn)余臺(tái)次，出動(dòng)飛機(jī)（含直升機(jī)）2000余架次，轉(zhuǎn)移疏散群眾340余萬(wàn)人，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元人民幣。2006年底，各部隊(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)、貧困地區(qū)一次性捐款2.3億元人民幣，捐棉衣被93萬(wàn)多件（套）。
　　2005年6月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》，對(duì)軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的主要任務(wù)、與地方人民政府的工作協(xié)調(diào)關(guān)系、動(dòng)用軍隊(duì)的權(quán)限和程序、軍地聯(lián)合指揮、平時(shí)救災(zāi)準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)物資保障等作了明確規(guī)定。
　　（五）寶貴的經(jīng)驗(yàn)
　　新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)自然災(zāi)害，妥善處理了一個(gè)又一個(gè)事故災(zāi)難，成功處置了一個(gè)又一個(gè)危機(jī)。我們?nèi)〉昧?998年抗洪斗爭(zhēng)和2003年抗擊非典的的偉大勝利，成功地應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)等等，在應(yīng)急管理工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷地提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。
　　中國(guó)特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)
　　一是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；
　　二是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。全國(guó)上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；
　　三是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。
　　四是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量；
　　五是充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用，即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；廠礦企業(yè)職工和農(nóng)村、社區(qū)的廣大民眾；
　　六是全國(guó)人民萬(wàn)眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神——萬(wàn)眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。