消防部隊(duì)充當(dāng)應(yīng)急救援主力軍的幾點(diǎn)思考

安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新征程中，快速有效和科學(xué)處置各類災(zāi)害事故，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是消防部隊(duì)的神圣使命和光榮職責(zé)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點(diǎn)。消防部隊(duì)如何在新時(shí)期、新任務(wù)下加強(qiáng)自身建設(shè)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結(jié)合自身工作實(shí)際，就消防部隊(duì)如何發(fā)揮作用充當(dāng)應(yīng)急救援主力軍談?wù)勛约旱目捶ā?br /> ??? 一、消防部隊(duì)充當(dāng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援主力軍是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是社會發(fā)展的需要
??? 現(xiàn)代災(zāi)害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴(kuò)展性，如不及時(shí)處置可能導(dǎo)致事態(tài)惡化，財(cái)物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴(yán)重。從災(zāi)害事故危害的對象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或?qū)⒁艿轿：Γ说男袆踊蚧顒涌臻g受到影響；二是危及到財(cái)物的安全。如財(cái)物正在受到自然災(zāi)害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區(qū)域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災(zāi)害事故發(fā)展的趨勢看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發(fā)利用，導(dǎo)致的火災(zāi)爆炸事故不斷發(fā)生；工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)氣候異常，洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生；交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)，鐵路、公路等各種交通事故有增無減；各類工程建設(shè)迅猛發(fā)展，施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程事故時(shí)有發(fā)生。二是種類增多。現(xiàn)代社會人類文明程度提高，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，新的災(zāi)害事故也難以避免地伴隨著發(fā)生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工等質(zhì)量問題，就會出現(xiàn)重大倒塌事故；化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸過程中，一旦管理措施落實(shí)不嚴(yán)，設(shè)備發(fā)生故障，就會出現(xiàn)泄漏和火災(zāi)爆炸事故等等。三是危害增大。現(xiàn)代化程度越高，災(zāi)害事故發(fā)生后危害越大。1984年印度波帕爾農(nóng)藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬多人受到嚴(yán)重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國1993年深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽壩二號隧道內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；2004年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當(dāng)，造成一氯冷凝器發(fā)生泄漏，先后發(fā)生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬人緊急轉(zhuǎn)移。四是人們對生活安全需求的提高。在現(xiàn)代化建設(shè)迅猛發(fā)展的今天，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發(fā)展成為要求有一個(gè)舒適、安全的環(huán)境，這就要求政府能在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)為其提供各種安全應(yīng)急服務(wù)，最大限度地減少事故危害。
??? 消防部隊(duì)作為人民軍隊(duì)中“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊(duì)，承擔(dān)的職責(zé)與人民群眾的生活密切相關(guān)，如何保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是消防部隊(duì)肩負(fù)的神圣使命、發(fā)展的方向和始終研究的課題。各種災(zāi)害事故隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)，承擔(dān)單一滅火任務(wù)已經(jīng)不能完全實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能時(shí)刻滿足人民的需要，消防部隊(duì)必須適應(yīng)社會發(fā)展增強(qiáng)自身實(shí)力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬應(yīng)急救援職能。因此，建立一支由政府直接調(diào)用的、具有時(shí)代特點(diǎn)、城市特點(diǎn)的快速高效的救援隊(duì)伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會發(fā)展的必然要求。
??? 二、消防部隊(duì)拓寬應(yīng)急救援職能有法可依順應(yīng)潮流
??? 1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國消防法》第27條第3款規(guī)定:“公安消防隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作。”第一次以法律條文明確規(guī)定了搶險(xiǎn)救援是公安消防部隊(duì)的任務(wù)之一。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）文件也明確指出，“公安消防隊(duì)在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。消防部隊(duì)的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。
??? 做好應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)社會性工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，世界各國都把防災(zāi)減災(zāi)作為研究方向。消防隊(duì)伍多功能化，把消防部隊(duì)建成能應(yīng)付各類災(zāi)害和突發(fā)事件、裝備齊全、布點(diǎn)合理、在任何情況下能快速出動的隊(duì)伍，是世界上許多國家的成功做法，它有效的增強(qiáng)了城市抵御各種災(zāi)害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國1979年成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署（FEMA）。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：通過災(zāi)害前對公眾的防災(zāi)教育、防災(zāi)計(jì)劃的制定、救災(zāi)人員的培訓(xùn)；災(zāi)害發(fā)生時(shí)與聯(lián)邦各部門協(xié)調(diào)反應(yīng)，調(diào)集力量進(jìn)行救助；災(zāi)害發(fā)生后對建筑防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、防洪管理等提出修改建議。其業(yè)務(wù)范圍包括了各類災(zāi)害和緊急事件的應(yīng)急救援。“9.11”事件中，由于專門機(jī)構(gòu)長期堅(jiān)持對公民應(yīng)付各類災(zāi)害的救生知識教育和訓(xùn)練，當(dāng)?shù)叵啦块T制定有完備的人員疏散方案而且定期進(jìn)行演習(xí)，使得人們能夠快速反應(yīng)，在大樓倒塌前一個(gè)多小時(shí)里有2萬多人獲得救助疏散。日本法律明確規(guī)定消防機(jī)構(gòu)三大任務(wù)：滅火救援，社會福利保障的救急任務(wù)，其它災(zāi)害的救助任務(wù)，其《消防組織法》設(shè)有組織消防救援隊(duì)伍的規(guī)定和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)責(zé)任區(qū)任務(wù)特點(diǎn)要求消防站除常規(guī)業(yè)務(wù)外還重點(diǎn)突出一些特殊的救援業(yè)務(wù)。如將消防救援隊(duì)伍按功能分為特別救助隊(duì)、水難救助隊(duì)、山岳救助隊(duì)、化學(xué)救助隊(duì)和國際增援救助隊(duì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國外消防隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急救護(hù)占其出動總數(shù)的絕大多數(shù)。如歐美各國消防部門每年承擔(dān)的滅火任務(wù)僅占出警的10%左右，而承擔(dān)社會救援及急救任務(wù)卻占了近90%。許多國家的消防隊(duì)伍都承擔(dān)著消防、民防、急救及各類災(zāi)害事故救援多位一體的任務(wù)。我國是發(fā)展中的國家，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，也面臨著災(zāi)害事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻局勢。黨中央、國務(wù)院明確提出要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，切實(shí)貫徹“以防為主，防抗救相結(jié)合”的基本方針。與國際接軌，走多功能、專業(yè)化道路是我國消防部隊(duì)的發(fā)展方向。幾年來，消防部隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)的一支重要力量，在各級政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法參與各種社會搶險(xiǎn)救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。
??? 《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》對消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援職能予以明確，順應(yīng)了世界各國消防隊(duì)伍多功能化的時(shí)代潮流。
??? 三、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中亟待解決的問題
??? （一）現(xiàn)存體制的制約。目前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“各自為政、條塊交叉、功能重復(fù)”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。只要涉及有應(yīng)急救援需要，政府就賦予其參加應(yīng)急救援的職能。在社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，災(zāi)害事故發(fā)生不多，損害性不大時(shí)，既照顧了有限的經(jīng)濟(jì)能力，又做到靈活機(jī)動地開展搶險(xiǎn)救援。但隨著社會生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，社會災(zāi)害事故頻發(fā)。在參加處置突發(fā)事件時(shí)，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時(shí)間。更重要的是那些有名無實(shí)的搶險(xiǎn)救援力量，在應(yīng)付急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費(fèi)流失，形成不了合力，嚴(yán)重影響救援效率。
??? （二）警力不足，難以滿足應(yīng)急救援任務(wù)的需要。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志2008年1月21日在國務(wù)院2008年防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊(duì)官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。對此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該增編擴(kuò)編，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。”由于受編制限制，目前基層消防部隊(duì)普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，特別是邊遠(yuǎn)、偏僻的城鎮(zhèn)較為突出，而隨著社會的不斷發(fā)展，社會面火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援任務(wù)日漸繁重，任務(wù)與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊(duì)有的消防中隊(duì)來說，通常干部為2-3人，戰(zhàn)士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰(zhàn)斗人員，用于執(zhí)勤的官兵數(shù)也不過12、13人，加上大隊(duì)的干部，一般大隊(duì)干部都在2-4人，也滿足不了應(yīng)急救援的需要，執(zhí)勤力量嚴(yán)重不足，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴(yán)重不足，就難以做到及時(shí)處理，難以成功處置災(zāi)害事故。