全方位應(yīng)急管理使生產(chǎn)經(jīng)營行為更安全

　2013年以來，我國連續(xù)發(fā)生了多場重大安全生產(chǎn)事故，黑龍江中儲糧林甸直屬庫火災(zāi)造成119人遇難，吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)造成121人遇難、70人受傷，廈門公交車事故讓車上47人生命走向終點……傷亡數(shù)字讓我們觸目驚心，血的教訓(xùn)告訴我們安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，悲劇重演為我們敲響安全生產(chǎn)的警鐘。多次的重大傷亡向我們證實，相對于經(jīng)濟的高速發(fā)展，我們生產(chǎn)的安全程度是遠遠不夠的，我們生產(chǎn)中的應(yīng)急管理是缺位的。這里人們不禁要問，這些重大事故發(fā)生后，相關(guān)省市甚至中央都迅速啟動了相關(guān)應(yīng)急處置工作，應(yīng)急管理怎么還存在缺位呢?應(yīng)急工作不就是事故發(fā)生后積極應(yīng)對么?其實，大家會產(chǎn)生這種誤解，是我們對于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理之間的關(guān)系認識不清，對于應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)中的重要意義認識不清，那我們先說一說兩者之間的關(guān)系。

　　所謂安全生產(chǎn)，就是指生產(chǎn)企業(yè)為了避免事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。而應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)應(yīng)對事故災(zāi)害的危險問題的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中所采取的系列應(yīng)對措施。從定義中，我們不難看出兩者的主體有著本質(zhì)的不同，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企事業(yè)單位，應(yīng)急管理則是政府及其他公共機構(gòu)多主體結(jié)構(gòu);但是，兩者的目的都是明確的，最大限度地保障公眾的生命、健康和財產(chǎn)安全，最大限度地減少環(huán)境損害和社會影響，安全生產(chǎn)離不開政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對過程中建立的必要應(yīng)對機制、采取的系列必要措施，同時，兩者又都是動態(tài)運動過程，應(yīng)急管理伴隨著安全生產(chǎn)過程中發(fā)生的新形勢、新問題不斷成長、不斷進步，從而更加保障生產(chǎn)經(jīng)營活動安全運行，從而促進社會和諧健康發(fā)展。歸根結(jié)底，兩者是相互區(qū)別而又密不可分的關(guān)系，那我們應(yīng)當(dāng)如何加強應(yīng)急管理，讓生產(chǎn)經(jīng)營行為更安全呢?

　　風(fēng)險評估到位 事前周密防范

　　從人們對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的認識當(dāng)中，不難看出大家所認為的應(yīng)急管理是以事件管理為主，而我們要實現(xiàn)生產(chǎn)的安全運行，要將應(yīng)急風(fēng)險管理放在和應(yīng)急事件管理的同等地位上來。我們大家都知道，如果只忙于南邊著火就去應(yīng)急救火、西邊塌房就去應(yīng)急救人，這樣的應(yīng)急風(fēng)險管理是低水平的，應(yīng)急處理付出的代價也是巨大的。最理想的應(yīng)急風(fēng)險管理是，我們要像《孫子兵法》中講的，“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也”，讓東邊不失火，西邊不塌房,應(yīng)急預(yù)案用不著啟動。為此，我們要高度重視應(yīng)急風(fēng)險管理，將管理關(guān)口前移，實現(xiàn)本質(zhì)安全。要建立這種應(yīng)急風(fēng)險管理，需要我們組織建立風(fēng)險專家評估庫，定期更新，實行動態(tài)化管理，按照法律法規(guī)，結(jié)合政府、企業(yè)防控能力，對風(fēng)險進行綜合評估，通過培訓(xùn)、規(guī)范、監(jiān)督等方式實施危險的消減、控制措施，最終使風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)，將風(fēng)險管理注入科學(xué)內(nèi)核，實現(xiàn)事件和風(fēng)險管理并重。

　　預(yù)案指導(dǎo)到位 事中有條不紊

　　“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對于任何生產(chǎn)工作，常規(guī)工作要靠制度規(guī)范，突發(fā)性事件應(yīng)對要靠應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作，提高生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的能力。那么應(yīng)當(dāng)如何編制應(yīng)急預(yù)案?首先，應(yīng)急預(yù)案不是越多越好，編制數(shù)量應(yīng)當(dāng)既包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部內(nèi)容，又要與我縣的實際情況、行業(yè)需要、企業(yè)能力相適應(yīng)，確保預(yù)案編制要全面化、常規(guī)化、系統(tǒng)性、有針對性。其次，編而不用，也不能發(fā)揮預(yù)案的指導(dǎo)作用，對應(yīng)急預(yù)案要確保生產(chǎn)企業(yè)熟練掌握、及時演練、如實整改，需要組織企業(yè)對全體員工進行應(yīng)急培訓(xùn)，特別是對行業(yè)主管人員、企業(yè)管理人才、技術(shù)工人等重點人員進行培訓(xùn)演練，這點十分重要。我們以吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)為例，此次事故之所以會造成如此重大傷亡，除了逃生通道、報警裝置存在重大問題外，一個更重要的原因是未對員工進行過安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。為了有效避免此類重大事故再次發(fā)生，我們不僅要編制好應(yīng)急預(yù)案，還要經(jīng)常組織企業(yè)進行培訓(xùn)演練，提升處置突發(fā)事故的能力，使事故處置過程忙而有序，為應(yīng)急處置的成功爭取更大贏面。同時，在演練中再發(fā)現(xiàn)問題，及時補充、完善、整改，從根本上消除、消減安全生產(chǎn)事故隱患。

　　善后恢復(fù)到位 事后安定和諧

　　有句話說的好，上百次努力鑄造的信任經(jīng)不起哪怕一次的惡意蹬踹，此前的所有都會付諸東流，民眾對于政府的信任更是如此，一次重大事故是對民眾信任的無情踐踏，事后善后恢復(fù)，消除影響是十分重要的。我們通常所說的善后恢復(fù)，包括處理傷亡人員善后、消除社會影響、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等三個方面。我們的政府除了要穩(wěn)妥、扎實的做好善后處置工作，對相關(guān)事故責(zé)任人嚴(yán)肅處理，對傷亡人員家屬進行撫恤、賠償，對相關(guān)事故隱患開展大排查、大整改活動之外，還要充分考慮到事故發(fā)生對傷亡人員及其家屬造成的惡劣心理影響，而我們對于安全生產(chǎn)事故中的心理重建工作卻沒有得到相應(yīng)的重視，我們應(yīng)該看到此類事故給人們造成的心理創(chuàng)傷，如果不能得的及時的疏導(dǎo)，最終會導(dǎo)致部分人群仇恨國家、仇恨社會，給我們的生產(chǎn)生活造成不利的影響，所以我們要組織心理咨詢專家、志愿者、協(xié)會等隊伍，對于安全生產(chǎn)事故受害人及時采取心理咨詢、慰問、陪護、溝通等措施，借鑒我國在重大自然災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)群眾所做的心理重建工作中成功經(jīng)驗，緩解受害群眾痛苦、悲觀、焦慮情緒，幫助他們重樹生活信心，努力消除事故給人們造成的精神創(chuàng)傷，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。

　　總之，我國的應(yīng)急管理建設(shè)剛剛起步，安全生產(chǎn)形勢卻日益嚴(yán)峻，所以需要我們不斷強化對生產(chǎn)經(jīng)營活動事前、事中、事后全過程、全方位應(yīng)急管理，才能真正適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)安全穩(wěn)定運行的需要，真正有效減少事故頻發(fā)，有力提升安全管控水平，才能構(gòu)筑“企業(yè)安全、八方有責(zé)”的強大合力，才能為我們社會的和諧健康發(fā)展筑牢根基。