關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作的思考及對策

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中六項重要內(nèi)容之一。應(yīng)急演練是應(yīng)急救援工作達到及時、高效的必要手段和重要途徑，是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足，改善各個應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，明確各自的崗位與職責(zé)，增強全員應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急救援人員的熟練程度和技術(shù)水平。應(yīng)急演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預(yù)案的執(zhí)行能力，更好地應(yīng)對突發(fā)事件。但從目前經(jīng)常觀摩的一些演練中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)應(yīng)急演練仍存在著思想上不重視、準備上不充分、組織上不科學(xué)等問題，對此本人談?wù)勛约旱南嚓P(guān)看法及對策建議。

一、目前安全生產(chǎn)應(yīng)急演練存在的一些問題

(一)應(yīng)急預(yù)案操作性較差，應(yīng)急演練活動難以有序進行。

目前各級人民政府和大部分企業(yè)都制定了應(yīng)急救援預(yù)案。這些預(yù)案在應(yīng)對各類突發(fā)事件、減少生命財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但各地、各單位的工作不平衡，存在一些缺陷：一是預(yù)案內(nèi)容不夠完善，可操作性比較差。按要求應(yīng)急預(yù)案包括基本的預(yù)案，應(yīng)急功能的設(shè)置、風(fēng)險分析、標準操作程序等。但有的預(yù)案，就是一個基本的預(yù)案和一些應(yīng)急功能，而在風(fēng)險分析、標準操作程序方面較差。二是預(yù)案的針對性不強。有些預(yù)案的編制沒有針對實際情況進行風(fēng)險分析和應(yīng)急調(diào)查，而僅是參考其他同類的預(yù)案照搬照抄，危險源分析不結(jié)合本單位實際，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施缺乏操作性，預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性較差。三是預(yù)案之間銜接不夠。安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；企業(yè)間上下級、各崗位沒有很好的銜接。從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現(xiàn)象。四是預(yù)案的培訓(xùn)不夠。預(yù)案要發(fā)揮作用，必須讓預(yù)案涉及到的相關(guān)人員對預(yù)案有所了解、有準備。任何了解必須通過培訓(xùn)來增強大家對預(yù)案內(nèi)容和自己責(zé)任的了解，補充應(yīng)急所需的知識、技能和經(jīng)驗。

(二)思想重視程度不夠。

思想上不重視是阻礙應(yīng)急演練質(zhì)量提高的根本性問題之一。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為演練解決不了實際問題，即使出了事故，演練也起不到什么作用，所以干脆就不組織演練。更有甚者認為，演練具有一定的作用，可本企業(yè)沒有什么重大危險源，出不了什么大的事故，組織不組織演練都可以，即使組織演練也只停留在形式上，很難達到應(yīng)有的效果。而實際上，雖然多數(shù)企業(yè)都能夠認識到演練的重要作用，也想通過演練來提高本企業(yè)的應(yīng)急救援能力，但不知道怎么組織演練，甚至沒有成立演練籌備機構(gòu)，只有一或兩人全程籌劃、組織演練，由于力量薄弱，造成演練方案制定不合理、各種人員培訓(xùn)不到位，各種保障準備不充分等，從而導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。

(三)演練重“演”而輕“練”。

有些單位的應(yīng)急演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照時際需要組織的演練，只是“演”不是“練”。沒有真正發(fā)揮演練在檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工的作用。預(yù)案內(nèi)容中將職責(zé)明確到人，看似分工到位，職責(zé)清楚，但事故現(xiàn)場復(fù)雜多變，如果人員發(fā)生變化，那預(yù)案將成一紙空文；把現(xiàn)場救援行動布置得太具體，忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的情況，重“演”而輕“練”，不能達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、提高突發(fā)事件處理能力的目的。

(四)演練內(nèi)容與實際情況不符。

通過觀摩一些企業(yè)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：演練是演練，預(yù)案是預(yù)案，存在兩張皮現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是演練過程與生產(chǎn)實際不符，處理事故的辦法欠佳，演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。二是演練過程與預(yù)案不符，演練人員不嚴肅，服裝不整齊，松散不緊張，處理事故較慢，匯報不及時，沒有指揮權(quán)力的交接過程，有的交接過程不明確，領(lǐng)導(dǎo)也沒有具體指揮，只是聽匯報。有些指揮者比較盲目，條理不清楚，演練人員對處理事故的步驟不清楚，程序較亂。演練過程中有的人員對風(fēng)向發(fā)生變化或者出現(xiàn)其它意外情況，不能及時判斷，對存在的風(fēng)險估計不足。還有演練人員對應(yīng)急過程不十分熟悉，對防護器材的使用不夠熟練。

(五)演練準備不到位。

雖然演練準備過程中大多數(shù)企業(yè)都制定了相應(yīng)的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對生產(chǎn)安全事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述等。演練情景設(shè)置過于簡單，演練達不到技術(shù)要求。企業(yè)在演練中情景設(shè)置大都過于簡單，導(dǎo)致救援過程簡單，救援行動缺乏技術(shù)性。另外，部分企業(yè)舉行的演練，多是直接進行現(xiàn)場綜合性演練，由于缺少各層次的訓(xùn)練過程，演練往往沒有連續(xù)性，演練口令不能準確下達，各組的行動也不能熟練配合，容易導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。

(六)演練組織不科學(xué)。

部分企業(yè)在演練中存在三亂：演練進程亂，由于沒有進行科學(xué)調(diào)控，有的演練時間過長或臨時中斷;現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，演練現(xiàn)場既有參演車輛，又有觀摩車輛，特別是大型綜合性演練，車輛較多，如不能進行科學(xué)調(diào)控，讓觀摩車輛亂停亂放，將直接影響到演練車輛的進出及停放，妨礙演練的順利進行;人員調(diào)控亂，特別是大型演練，會有較多的觀摩人員，如對人員不嚴格管控，現(xiàn)場就會一片混亂，分不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。此外，相關(guān)的情景設(shè)置不科學(xué)，演練無安全保障。演練情景的設(shè)置不但要滿足演練的需求，還要充分考慮到各種安全因素，主要包括演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、公眾卷入的安全、演練車輛通行安全等，如計劃不周，設(shè)計不科學(xué)，就會假戲真做，直接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。在以往企業(yè)組織的演練中，發(fā)生車輛、火災(zāi)、爆炸等事故的不乏其例。

二、改進措施和建議

(一)編寫符合企業(yè)實際的應(yīng)急預(yù)案 。

企業(yè)在組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案中，一定要按企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式和生產(chǎn)運行實際情況結(jié)合發(fā)生事故的性質(zhì)及處置程序不同，完善預(yù)案的編制、演練工作，才能在用時高效、有序地組織開展事故搶險、救災(zāi)工作。預(yù)案修訂、演練制度，不能千篇一律，要提高其針對性和實效性。要真正編寫好的應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)將歷史上與本單位有關(guān)的事故進行認真的分析，將其經(jīng)過、原因、應(yīng)接受的教訓(xùn)和防范措施編寫成事故案例，作為參考，才能真正寫出符合具體實際的應(yīng)急預(yù)案。二是要持續(xù)改進、更新應(yīng)急預(yù)案，不斷適應(yīng)新變化。在組織機構(gòu)、人員、裝備等發(fā)生變化時，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的時效性。在修訂預(yù)案過程中，要結(jié)合實際，研究分析突發(fā)事件的機理、影響范圍和發(fā)展規(guī)律，對可能發(fā)生的各種情況制定科學(xué)化、有實效性的應(yīng)對方案，做到規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接，突出針對性和可操作性，內(nèi)容通俗易懂，職責(zé)表述清晰，做到好記管用，為處置突發(fā)事件提供準確有效的程序和依據(jù)，確保用得上、行得通。

(二)加強應(yīng)急演練宣傳，強化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級政府及企業(yè)要不斷加大對應(yīng)急演練重要性的宣傳，使每名員工充分認識到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練是減少事故損失、避免事故擴大的必要手段。特別是要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認識到：通過演練，可以有效檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性;全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力;不斷增強廣大員工風(fēng)險防范意識，提高自救互救能力。要通過加強教育培訓(xùn)，提高全員參與意識。企業(yè)通過對員工進行經(jīng)常性教育、培訓(xùn)，讓員工掌握預(yù)案內(nèi)容和要點，確保人人接受教育，實現(xiàn)全員參與。

(三)企業(yè)要立足于綜合性的實戰(zhàn)演練。

開展事故預(yù)案現(xiàn)場實戰(zhàn)演練，是提高企業(yè)應(yīng)急管理工作水平最有效、最重要的手段。事故應(yīng)急演練目的就在于提高演練人員快速反應(yīng)、處變不驚、沉著應(yīng)對的處理能力。我們要盡量避免為演而演的演練，這種自欺欺人的做法要不得，一旦發(fā)生事故，員工必然手足無措，導(dǎo)致事故擴大。應(yīng)急演練要立足打“實戰(zhàn)”，場景要模擬“實景”，越真越好，實打?qū)嵉母鶕?jù)發(fā)生事故時的處置措施進行演練的“實戰(zhàn)”，才能在真正發(fā)生災(zāi)害事故時臨陣不亂，處置有序，才能把事故消滅在初級階段，把危險降到最低點。同時需要注意在演練中處理好演和練的關(guān)系。

所謂演，是指演示，就是把應(yīng)急救援的基本流程演示出來。一是要“演”救援經(jīng)過。要模擬事故發(fā)生的起因與救援過程，讓在場的每個人都熟知即將開展的應(yīng)急演練是針對哪種情形，明白如何避開危險源，熟悉危險源特性，可以用什么方法解決面臨的危機事件，使應(yīng)急演練更加具有指導(dǎo)性。二是要“演”現(xiàn)場氛圍。有的單位在演練的時候嬉笑吵鬧，把應(yīng)急演練當(dāng)成一種娛樂，沒有用正確的態(tài)度去開展工作。任何事故的發(fā)生都具有不可預(yù)知性，什么時候發(fā)生，危害有多大，我們一無所知，等事故和自然災(zāi)害來臨的時候，如果驚慌失措，造成的損失將不可估量。因此在平時的演練過程中就要以嚴肅認真、身處險境的態(tài)度去面對，演出現(xiàn)場氣氛，演出真實感覺，演出實戰(zhàn)場景。一旦發(fā)生事故，才能沉著冷靜應(yīng)對。三是要“演”設(shè)備使用。向在場人員示范各類設(shè)施、裝備的種類、使用方式、注意事項和自救方法，規(guī)范設(shè)備使用步驟。發(fā)生事故時能夠判斷出設(shè)備是否能夠正常使用，確保每個人正確使用安全設(shè)施和裝備，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。四是要“演”職責(zé)分工。演習(xí)各部門的職責(zé)履行，規(guī)范崗位設(shè)置。讓所有的人都明確崗位分工，不能像無頭的蒼蠅一樣亂撞，提高救援效率。通過演練重點解決救援時期各組人員工作的銜接問題，練習(xí)人與人之間的協(xié)調(diào)配合，練習(xí)物資的取用等環(huán)節(jié)，都是提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。配合的好，就有可能控制住事態(tài)擴大，配合不好就浪費了很多救援的時間，錯過最佳救援時間。

所謂“練”，是指練習(xí)，就是把自救互救的基本功練習(xí)到位。一是要“練”安全警覺。有很多事故發(fā)生前有前兆，比如發(fā)生火災(zāi)時一開始會有白煙，危化品泄漏時有些有刺鼻的味道，如果在事故發(fā)生初期控制好事故發(fā)生現(xiàn)場，會減少人身財產(chǎn)傷亡。通過應(yīng)急演練，讓每位職工熟知事故前的預(yù)兆，警示他們出現(xiàn)類似的情況時，應(yīng)該立刻采取相應(yīng)的措施。同時通過應(yīng)急演練，可以讓職工明白事故的危險性，引起職工的重視和危機感，進一步提升他們的安全意識。二是要“練”反應(yīng)能力。事故發(fā)生時，職工的疏散速度和救援人員的集結(jié)、穿防化服、進入危險區(qū)并臨時處理事故的速度非常重要。在救援時，每一秒都是“黃金救援時間”，每錯過一秒就有可能發(fā)生無可估量的危險，就可能喪失一條寶貴生命，因此在應(yīng)急演練時，演練人員要將演練當(dāng)實戰(zhàn)來“打”，從思想上高度重視，把心態(tài)和意識放在緊急危險狀態(tài)中，真正鍛煉反應(yīng)能力。三是要“練”現(xiàn)場指揮。演練過程中，指揮人員肩負重任，需要良好的心理素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)指揮能力。作為指揮人員如何在最短的時間內(nèi)把事件狀況和危害程度弄清楚，如何正確指揮，如何快速決策，如何進行最有效信息傳遞，如何協(xié)調(diào)調(diào)度各方面的救援力量，及時開展救援活動等，都要不斷從練習(xí)中鍛煉提高，達到應(yīng)對自如。四是要“練”應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案演練應(yīng)該分桌面演練和現(xiàn)場演練兩種方式。不論哪種方式的演練，目的都是熟悉預(yù)案救援程序，鍛煉各種救援能力，發(fā)現(xiàn)預(yù)案問題，不斷修訂預(yù)案，完善預(yù)案，避免預(yù)案紙上談兵，使它成為具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和操作性的預(yù)案，能在事故救援中切實發(fā)揮作用，拿之能用，用之能行。

(四)觀摩示范性演練要做到精心準備、科學(xué)調(diào)控。

觀摩示范性演練應(yīng)成立演練籌備機構(gòu)，精心準備演練工作。按照演練的需求成立演練籌備機構(gòu)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。通過各組的密切配合，精心準備演練工作。指揮控制組要根據(jù)各組準備情況適時召開演練準備工作會議，審定各組準備情況。反復(fù)推研演練方案和腳本，使其具有針對性、實用性和操作性。演練方案和腳本是整個演練的靈魂，演練方案確保演練準備、演練實施、演練評估及總結(jié)有序進行，演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。

其次，在編寫過程中要做到四個結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進行編制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一;二是結(jié)合易發(fā)事故進行編制，對平時易出事故地點、易出事故環(huán)節(jié)進行有針對性設(shè)計;三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情景;四是結(jié)合演練場地設(shè)置演練情況，有什么樣的場地，就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點的演練情況。演練方案和腳本編制初步完成后，要反復(fù)推敲，不斷修改完善，經(jīng)指揮控制組審核后，才能實施。

演練情景的設(shè)置是緊緊圍繞演練目的進行的。示范性演練，就要以引導(dǎo)演練按步驟、按程序進行，讓觀摩者學(xué)會如何組織演練。設(shè)計演練情景要注意三點。一是注意安全性。包括情況顯示的安全性，要考慮公眾卷入的安全、車輛及裝備的安全等。二是注意引導(dǎo)作用。情況設(shè)置就在于能引導(dǎo)演練不斷深入進行，促使演練組織采取相應(yīng)的救援行動。三是注意全面性，不但要詳細介紹影響救援行動的周圍環(huán)境，還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。

組織實施演練時，必須做好三個調(diào)控。一是演練進程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊伍采取的相應(yīng)行動效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進程，既要看到救援效果，也不能讓某一個救援行動占用時間太長，或偏離演練主題。二是對現(xiàn)場車輛的調(diào)控?？刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。三是對現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評估人員的具體位置;根據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標志牌。要使演練具有觀瞻性，在演練規(guī)模確定的情況下，就要充分展示演練人員的專業(yè)技能，并通過解說或演練人員的臺詞，讓現(xiàn)場人員明白演練的進程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點。

總之，觀摩示范性事故應(yīng)急救援演練只有在準備上全面、規(guī)范；組織上嚴密、高效，才能確保演練應(yīng)有的質(zhì)量和示范效果。

(五)形成長效機制，定期開展多種形式應(yīng)急演練。

現(xiàn)在，有不少企業(yè)每年都在開展應(yīng)急演練可是效果卻不明顯，許多人都在反思是不是自己的定位有錯誤？其實這并不是定位錯誤，而是自己企業(yè)的應(yīng)急演練沒有做好常態(tài)化工作，導(dǎo)致了企業(yè)職工并未掌握更多的自救能力，許多職工認為這是在走過場。應(yīng)急演練是需要常態(tài)化進行的事情，只有不斷地加強應(yīng)急演練的次數(shù)，組織職工學(xué)習(xí)各類應(yīng)急知識，那么我們的應(yīng)急演練才會有效果。同時要讓我們的每一名職工都要知道一件事情，那就是應(yīng)急演練是對自己的救護，是讓自己在突發(fā)事件面前能夠不慌亂，通過自救來保證自己的生命安全。

“業(yè)精于勤，荒于嬉”。只有形成長效機制，定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進行演練，其目的是要達到交流信息，加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實應(yīng)急能力評估和應(yīng)急缺陷分析上，以便通過持續(xù)改進，提高應(yīng)急能力。

(六)建立標準運行規(guī)范，加強演練評估。

目前各地各企業(yè)間演練的類型、規(guī)模、內(nèi)容、程序等各不相同，一些應(yīng)急演練缺乏針對性，實效性不強，演練后也沒有進行評估和對預(yù)案進行完善。針對這些問題，國家今年將出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》，對應(yīng)急演練的定義、目的、內(nèi)容、程序、組織、實施、監(jiān)控與評估等方面都將作出明確規(guī)定，并提出應(yīng)急演練工作的具體要求，此外還將規(guī)范應(yīng)急演練的評估和總結(jié)、應(yīng)急演練的后續(xù)行動等。明確應(yīng)急演練的講評必須在應(yīng)急演練結(jié)束后立即進行；應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報告或總結(jié)報告提出的問題和建議，督促相關(guān)部門和人員制定整改計劃，制定整改措施，落實整改資金，并跟蹤督查整改情況等。

另外，通過學(xué)習(xí)國際上應(yīng)急救援的好經(jīng)驗，我認為還要進一步加強“標準運行”的建立?！皹藴蔬\行”主要是指，從應(yīng)急準備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中，要遵循標準化的運行程序，包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標志等，都要采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。相信通過這些標準規(guī)范的建立實施，必將對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急演練起到很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用，對提升各行業(yè)的本質(zhì)安全水平意義重大。