淺談應(yīng)急救援體系建設(shè)

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“要始終把人民生命安全放在首位”，這就要求我們把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，但受現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和勞動(dòng)保護(hù)能力較差等因素的影響，還無(wú)法完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性。

長(zhǎng)期以來(lái)人們頭腦中應(yīng)急救援的概念大概只是“119、120、110”這些緊急電話號(hào)碼，隨著媒體曝光度越來(lái)越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故，應(yīng)急救援的必要性才逐漸被全社會(huì)認(rèn)知。通過(guò)工作學(xué)習(xí)實(shí)踐，我認(rèn)為，應(yīng)急救援的重點(diǎn)在于“應(yīng)急準(zhǔn)備”，其次才是“救援”。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)就是在“應(yīng)急準(zhǔn)備”上多做文章，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，這是全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的需要。通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，能總結(jié)以往安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題和工作重點(diǎn)，確定重大危險(xiǎn)源和事故隱患，做到心中有數(shù)。通過(guò)體系建設(shè)和預(yù)案制定提出預(yù)防事故的思路和辦法，加大投入，完善各項(xiàng)安全和應(yīng)急措施、設(shè)施，同時(shí)體系和預(yù)案建設(shè)的過(guò)程也是對(duì)安全生產(chǎn)工作的再認(rèn)識(shí)和再提高。

其二，這是事故救援及時(shí)性的需要。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時(shí)出動(dòng)，并有針對(duì)性地采取救援措施，對(duì)防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失意義重大。

其三，這是事故救援有效性的需要。專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時(shí)得到專業(yè)救援的前提條件，可以有效避免事故施救過(guò)程中的盲目性，減少事故救援過(guò)程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。

同時(shí)，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系也是當(dāng)前一項(xiàng)迫切的戰(zhàn)略任務(wù)，這既是《安全生產(chǎn)法》提出明確要求，同時(shí)也是我區(qū)目前安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀需要。近年來(lái)我區(qū)安全生產(chǎn)總體狀況雖呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，較大事故仍不能有效控制。因此，加快推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)成為降低事故損失的迫切手段。

二、我區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀

2007年10月，經(jīng)自治區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，編制數(shù)6人，2009年編制數(shù)增加到9人，2010年編制數(shù)增加到12人。2012年4月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，增加編制3人。目前總編制數(shù)15人，到位13人。主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援、全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急值守、安全生產(chǎn)信息接報(bào)與處置、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故投訴與舉報(bào)受理等工作。

5個(gè)地級(jí)市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其中銀川市編制6人，到位3人；石嘴山市編制9人，到位9人；吳忠市編制2人，到位2人；中衛(wèi)市編制6人，到位4人。固原市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作由市局辦公室承擔(dān)。22個(gè)縣(區(qū))均沒(méi)有設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，救援體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制(簡(jiǎn)稱一案三制)；根據(jù)國(guó)家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類管理的指導(dǎo)思想，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。

全區(qū)有災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍(公安消防隊(duì))38個(gè)，有人員1100余名、有各種車輛190余臺(tái)。有專兼職的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍33個(gè)，有人員781人、車輛110臺(tái)。自治區(qū)確定的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急骨干隊(duì)伍8個(gè)，有人員234名、車輛47臺(tái)。

三、目前應(yīng)急救援體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)應(yīng)急管理薄弱。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，救援裝備的配備、維護(hù)，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等缺乏行之有效的管理，各部門的應(yīng)急救援體系各自為政，應(yīng)急能力和管理水平參差不齊。

(二)預(yù)案之間缺乏銜接，體系不健全。大多數(shù)預(yù)案的操作性較差，主要表現(xiàn)在需求分析不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)不合理，目標(biāo)、責(zé)任和功能不清晰，包括分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的動(dòng)作程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定；應(yīng)急指揮職能交叉，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，應(yīng)急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)急救援工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，到了事故現(xiàn)場(chǎng)，基本上是各部門自我發(fā)揮，沒(méi)有形成工作合力。

(三)應(yīng)急裝備落后，救援能力有限。消防部隊(duì)是基層應(yīng)急救援的一支骨干力量，發(fā)揮了重要作用，但在化學(xué)品等事故的應(yīng)急處置中則顯得力不從心。專業(yè)應(yīng)急救援力量缺乏，一些兼職、業(yè)余救援力量水平參差不齊，技術(shù)裝備和戰(zhàn)斗力較差。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，建立思想保障體系。認(rèn)識(shí)支配行動(dòng)，思路決定出路。建立完善的應(yīng)急救援體系建設(shè)，須切實(shí)破除思想領(lǐng)域的障礙。一是要破除“企業(yè)不大，人員不多，不會(huì)出事故，即使出事故也不會(huì)出大事故，建立應(yīng)急救援體系是多此一舉、添麻煩”的僥幸麻痹觀念，牢固樹(shù)立落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)是事前預(yù)防，開(kāi)展隱患排查治理是事中防范，建立救援體系是事后救援的最大限度保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的人本理念。二是要破除企業(yè)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案千遍一律、應(yīng)付檢查的消極作為觀念，牢固樹(shù)立建立有效管用預(yù)案體系的務(wù)實(shí)理念。三是要破除企業(yè)建立救援隊(duì)伍、配置救援裝備是做無(wú)用功，浪費(fèi)有限資金的客觀抵制觀念，牢固樹(shù)立黃金有價(jià)生命無(wú)價(jià)的生命至上理念。從而在思想上真正重視應(yīng)急管理工作，行動(dòng)上真正把它納入工作日程，重部署、重督查、抓落實(shí)。

(二)突出四性，建立應(yīng)急預(yù)案體系。

一是預(yù)案編制要突出針對(duì)性。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援的“路線圖”，預(yù)案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)。一要嚴(yán)格編制程序。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)人員起草、專家綜合評(píng)審、主要負(fù)責(zé)人審批的預(yù)案編制程序。讓專家和職工群眾全程參與，變預(yù)案制定過(guò)程為排查安全隱患、凝聚群眾智慧、吸納先進(jìn)管理技術(shù)的過(guò)程。二要科學(xué)制定預(yù)案。各企業(yè)要在各行業(yè)專業(yè)預(yù)案指導(dǎo)下，以單體事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，建立健全包括集團(tuán)公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系。對(duì)燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)里的重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險(xiǎn)源“量身定制”專項(xiàng)預(yù)案，做到“一臺(tái)一案”、“一患一案”、“一源一案”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。在預(yù)案內(nèi)容上，要圍繞突發(fā)事故的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，明確應(yīng)急救援的職責(zé)、措施及程序，尤其是明確誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，何時(shí)做以及用什么資源做。要明確預(yù)案中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，圍繞提高應(yīng)急預(yù)案的操作性、耦合性，定期組織專家開(kāi)展預(yù)案評(píng)審，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案之間、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間，以及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)周邊區(qū)域的社區(qū)、單位、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案之間的有機(jī)銜接、無(wú)縫對(duì)接，形成政府綜合預(yù)案、部門專項(xiàng)預(yù)案、企業(yè)預(yù)案有機(jī)銜接的預(yù)案體系。三要逐級(jí)報(bào)備管理。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案逐級(jí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級(jí)單位備案。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行三方報(bào)備、告之制度，即報(bào)備所在地縣級(jí)安監(jiān)部門、企業(yè)上級(jí)主管部門，告之企業(yè)周邊有關(guān)社區(qū)或單位，為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。四要強(qiáng)化全過(guò)程控制。將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與安全監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)準(zhǔn)入結(jié)合起來(lái)，對(duì)不按要求制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的，屬新建項(xiàng)目(企業(yè))的不予立項(xiàng)審批，屬現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)行嚴(yán)管重罰，確保不留盲區(qū)，不留空白。

二是預(yù)案修訂要突出及時(shí)性。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，每年組織一次應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審和文本修編活動(dòng)。要善于將日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)事故的新的隱患防范措施轉(zhuǎn)化為預(yù)案，不斷修訂完善預(yù)案。當(dāng)前要充分考慮反恐、自然災(zāi)害、職業(yè)健康安全領(lǐng)域等的危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，補(bǔ)充完善預(yù)案體系。比如，臨河、臨巖的加油站點(diǎn)除做好專業(yè)預(yù)案外，還要制定防泥石流、坍塌、水淹沒(méi)等專門預(yù)案。把所有可能的事故防范想在前頭。

三是預(yù)案培訓(xùn)要突出全面性。一是強(qiáng)化企業(yè)全員應(yīng)急管理操作實(shí)務(wù)宣傳教育。落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任，將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)體系，在新工人三級(jí)安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人資質(zhì)培訓(xùn)、企業(yè)安全管理人員技能培訓(xùn)、員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及農(nóng)民工培訓(xùn)中，優(yōu)先安排應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，采取多種形式，宣傳預(yù)案、講透案例、講清本企業(yè)本崗位重點(diǎn)部位和事故防范要點(diǎn)，使員工不僅熟練掌握本崗位生產(chǎn)操作技術(shù)，而且掌握安全操作規(guī)范和事故處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。二是強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)宣傳普及。將應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)納入普法范疇，采取多種形式宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救等知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的意識(shí)和能力。要以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，三是強(qiáng)化各類管理人員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。要將應(yīng)急管理知識(shí)納入對(duì)黨政 主干線的干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理履職能力和水平。

四是預(yù)案演練要突出有效性。要通過(guò)加強(qiáng)演練檢驗(yàn)預(yù)案，各企業(yè)要針對(duì)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)，采取仿真模擬、桌面推演、功能演練和小型實(shí)踐演練等形式，每年至少組織開(kāi)展一次預(yù)案演練，通過(guò)演練，及時(shí)總結(jié)分析，查找、改進(jìn)不足，增強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)的科學(xué)性，通過(guò)演練，提高全員快速反應(yīng)能力。

(三)把好三關(guān)，建好應(yīng)急救援隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)、專家隊(duì)伍為輔助的安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和前提。一是著眼于自救首救，著力加強(qiáng)企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。要嚴(yán)格按照礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議的規(guī)定，逐企業(yè)建強(qiáng)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是著眼于救“大”救“難”，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，對(duì)依靠企業(yè)自身力量無(wú)法完成以及對(duì)專業(yè)裝備、專門工具和專業(yè)人員、處置技術(shù)要求較高的應(yīng)急救援工作，整合各方力量和資源，建立“一專多能、一隊(duì)多用”的專業(yè)隊(duì)伍。三是著眼于科學(xué)施救，以縣(區(qū))為單位，建好涵蓋礦山、化工、消防、建筑等多專業(yè)的應(yīng)急救援安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，建立專家聯(lián)席會(huì)議、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動(dòng)等工作制度，平時(shí)定期指導(dǎo)培訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)輔助救援決策。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和提升公眾預(yù)防突出事故的意識(shí)的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過(guò)程以至完成后，不斷加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。要通過(guò)對(duì)大量案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期對(duì)各級(jí)應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象，采用不同的培訓(xùn)教材，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)安全生產(chǎn)事故的意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的信心，并形成良好的公眾監(jiān)督機(jī)制。