“三合一”建筑火災(zāi)形成和整治對策

所謂“三合一”建筑，是指城鄉(xiāng)普遍存在的既做經(jīng)營店鋪又做倉庫，同時還要住人的經(jīng)營場所?！叭弦弧苯ㄖ捎诠芾聿灰?guī)范、火災(zāi)荷載大、人員密集，易引發(fā)重大甚至是群死群傷惡性火災(zāi)事故。今年以來，就發(fā)生過昆明市小板橋鎮(zhèn)沙發(fā)座墊加工作坊火災(zāi)、汕頭市谷饒鎮(zhèn)內(nèi)衣加工作坊火災(zāi)、湖州市織里鎮(zhèn)服裝廠火災(zāi)等幾起惡性火災(zāi)事故。為做好“三合一”建筑消防安全工作，筆者就從實(shí)際工作出發(fā)，談?wù)劇叭弦弧苯ㄖ馂?zāi)隱患的形成以及整治對策。
　　“三合一”建筑問題成因（火災(zāi)隱患的形成）
　　一、建筑不規(guī)范，布局不合理。凡“三合一”廠房都不是根據(jù)實(shí)際需要設(shè)計(jì)建造的。有的設(shè)置在同一座平房建筑物內(nèi)，有的設(shè)置在同一幢高層建筑物內(nèi)；有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是通過民用住宅改建的。這些建筑耐火等級低，防火間距小，疏散通道不暢，消防水源缺乏。
　　二、同一幢建筑，多家使用，產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，無物業(yè)管理。使用單位各自為政，各行其事，用途不一，廠房擁擠混亂，人員密集，電線亂拉亂接，設(shè)備陳舊，工藝落后，原料性能復(fù)雜，倉庫堆放混亂。
　　三、業(yè)主缺乏消防安全責(zé)任主體意識，員工文化素質(zhì)低，消防安全意識差，單位消防安全制度不落實(shí)，消防設(shè)施不到位，險象環(huán)生。
　　整治對策?。骸叭弦弧睆S房的存在，沒有季節(jié)性和突發(fā)性，它是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)物。因此，“三合一”建筑的消防安全整治是一項(xiàng)長期性的工作。
　　首先，加強(qiáng)對“三合一”建筑的行政干預(yù)，從源頭上減少“三合一”建筑的形成。
　　一是嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和公安部61號令，強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識。安全與生產(chǎn)是一對矛盾。有的業(yè)主能正確處理好這對矛盾，有的業(yè)主卻不能，為什么？主要是安全責(zé)任主體意識不明。他們重生產(chǎn)輕安全，自以為是，盲目僥幸。所以，要加強(qiáng)《消防法》和61號令的宣傳貫徹，按照61號令的要求落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人，組織開展對員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練，增強(qiáng)企業(yè)的自防自救能力。
　　二是多措并舉，齊抓共管，嚴(yán)把源頭關(guān)?！　叭弦弧睆S房的形成不是突然的，也不是變幻莫測的。任何企業(yè)建立之初都必須經(jīng)過規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)，公安、工商等有關(guān)行政主管部門以及工會應(yīng)當(dāng)密切配合?，F(xiàn)在有的地方設(shè)置了前置條件，依賴于“前置”監(jiān)督管理單位或監(jiān)管員。殊不知，有些“前置”監(jiān)管單位在受理項(xiàng)目時，還是紙上談兵，根本沒有廠房。眾多的監(jiān)管單位只依靠一個“前置”條件，依靠一個監(jiān)管單位，相信個別監(jiān)管人員，難免導(dǎo)致“三合一”廠房的出現(xiàn)。因此，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)按章辦事，嚴(yán)格把關(guān)。先是要深入了解企業(yè)的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、人員情況等，再到現(xiàn)場仔細(xì)察看，掌握全面真實(shí)情況。即使看到不屬于自身監(jiān)管范圍內(nèi)存在的問題，也應(yīng)與其他監(jiān)管部門交換意見。要實(shí)行各部門齊抓共管，互相監(jiān)督，責(zé)任同擔(dān)，這樣才能從源頭上控制“三合一”建筑的產(chǎn)生。
　　三是群防群治，綜合治理，避免群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生?！　叭弦弧睆S房大小不等，建筑形式不同，但其隱患所造成的結(jié)果是相同的。因此，整治“三合一”廠房決不能有僥幸心理，各級政府要加強(qiáng)綜合治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，采取強(qiáng)有力的整治措施：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，在蘇南地區(qū)“三合一”廠房，主要出現(xiàn)在紡織、印染、服裝加工生產(chǎn)等勞動密集型企業(yè)，這類企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散。地方政府應(yīng)在政策導(dǎo)向上加以調(diào)整，提高規(guī)模效應(yīng)，建立工業(yè)區(qū)，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，讓“三合一”廠房無滋生之地。
　　四是嚴(yán)格依法監(jiān)督，加大查處力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進(jìn)“三合一”隱患的整改。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)逐級簽訂消防安全責(zé)任狀，各主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。針對“三合一”廠房點(diǎn)多的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮公安派出所的作用，加強(qiáng)對“三合一”廠房的消防安全檢查。同時，要設(shè)立公開舉報(bào)電話，發(fā)動群眾，加大查處力度。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，嚴(yán)格依法查處；對造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
　　其次是整改已有的“三合一”建筑存在的火災(zāi)隱患。
　　一是盡量完善“三合一”建筑特別是廠房的消防設(shè)施：安裝獨(dú)立式報(bào)警裝置、安裝防火門、粘貼蓄光式疏散指示線、配備滅火和逃生器材等。同時，還需特別強(qiáng)調(diào)的是對于紡織、印染、服裝加工生產(chǎn)等勞動密集型企業(yè)的廠房還可增設(shè)簡易自動噴水滅火系統(tǒng)
　　二是對廠房進(jìn)行功能分類、分區(qū)、　防火分隔，設(shè)置符合規(guī)定的安全出口和疏散通道，嚴(yán)格用火用電管理；
　　三是控制宿舍的居住人員，加強(qiáng)人員分流。“三合一”廠房的根本問題是人的問題，如果把人合理分流，建立外來工之家，集中食、宿，一切問題將會迎刃而解。
　　通過對“三合一”建筑防火的探討，發(fā)現(xiàn)“三合一”建筑可依據(jù)的規(guī)范只有《高層建筑設(shè)計(jì)防火設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》、《人民防空工程防火設(shè)計(jì)規(guī)范》中部分條文，沒有專門的規(guī)范。因此，要做好“三合一”建筑的防火工作，不但要做建筑物的建審、驗(yàn)收源頭關(guān)、加強(qiáng)日常的消防安全監(jiān)督管理，而且應(yīng)該盡快引入關(guān)于“三合一”建筑的技術(shù)性規(guī)范和性能化設(shè)計(jì)，可以分析“三合一”建筑火災(zāi)一些特殊的現(xiàn)象，分析不同極端情況下，可能出現(xiàn)情況，從而達(dá)到優(yōu)化“三合一”建筑消防安全的目的。?