建筑固定消防設(shè)施完好率低的原因及對(duì)策
公眾場(chǎng)所、高樓大廈、電子廠房等場(chǎng)所由于情況復(fù)雜，人員密集、撲救困難，發(fā)生火災(zāi)人員傷亡大、損失大等原因，在消防審核過程中這些場(chǎng)所作為重點(diǎn)，設(shè)置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消防給水系統(tǒng)等建筑固定消防設(shè)施能有效地?fù)錅绯跗鸹馂?zāi)，避免火災(zāi)的進(jìn)一步擴(kuò)大，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全起到很大的作用。但筆者在最近的建筑固定消防設(shè)施專項(xiàng)治理檢查中發(fā)現(xiàn)，在已投入運(yùn)行的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消防給水系統(tǒng)中，因種種原因，能完整好用的和能長(zhǎng)期堅(jiān)持使用的只有70％，何以這些曾投入大量資金的消防設(shè)施如今卻形同虛設(shè)，成了“聾子的耳朵”。筆者認(rèn)為造成目前這種情況主要有以下幾個(gè)方面的原因：
一是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)差，對(duì)建筑固定消防設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不高。作為這些需要配備建筑固定消防設(shè)施的場(chǎng)所大都為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或高層建筑，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)往往重視單位的經(jīng)濟(jì)效益或者由于建筑的建設(shè)過程中資金缺口大，而不重視安全，并且作為建筑固定消防設(shè)施的投入很大，也見不到效益，建成后還需要專門的人員值班，要拿出這么大的一筆資金，單位領(lǐng)導(dǎo)往往有些不甘心，在多方給消防部門做工作沒有通過的情況下才不得已的情況下才建設(shè)的，在這種情況下往往壓低建設(shè)成本，導(dǎo)致施工單位偷工減料，只要能夠通過消防驗(yàn)收就行，設(shè)施不能有效地工作，在建成后又不愿意花資金來進(jìn)行定期維修和保養(yǎng)，導(dǎo)致這些設(shè)施形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。
二是施工單位消防法制觀念淡薄，故意降低或減小標(biāo)準(zhǔn)。施工單位接到消防工程后，沒有組成工程建設(shè)班子，施工單位領(lǐng)導(dǎo)很少過問，僅有業(yè)務(wù)員管理工地的現(xiàn)狀，而業(yè)務(wù)員又忙于跑業(yè)務(wù)，沒有時(shí)間管工地，難以保證工程質(zhì)量，說明施工單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防施工質(zhì)量不重視，消防法制觀念淡薄。現(xiàn)在進(jìn)行建筑固定消防設(shè)施施工企業(yè)多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工單位為承接項(xiàng)目，采取降低成本預(yù)算，而建設(shè)單位本來就不重視，誰給的預(yù)算低就用誰的，有的預(yù)算已經(jīng)到了無利可圖的程度；另外現(xiàn)在很多工程都是通過多次成包，到最后施工的單位手中時(shí)利潤(rùn)很低，甚至有的按照正常施工要虧本的程度，一旦無利可圖，施工單位就會(huì)故意降低或減小標(biāo)準(zhǔn)。如某施工單位在對(duì)一歌廳施工時(shí)，因報(bào)警設(shè)備報(bào)價(jià)低無利可圖，便采取將原有報(bào)警控制器上的打印功能拆除，謊稱此機(jī)無打印功能，造成記憶功能不能正常工作。
三是施工單位技術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低。一些無任何技術(shù)力量的施工單位由于有關(guān)系能承包到消防工程，為了賺錢，就隨便找?guī)讉€(gè)人，找一個(gè)對(duì)消防工程接觸過的人進(jìn)行指導(dǎo)就開始施工，可想而知，這樣的隊(duì)伍施工的工程質(zhì)量是難以合格的；此外，部分土建單位在承包土建工程過程中，為了不放棄消防工程這塊利潤(rùn)，直接進(jìn)行消防設(shè)施的施工。加之施工單位內(nèi)部人員由于文化層次低，又不注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通常采取外聘一些技術(shù)人員，冒領(lǐng)資質(zhì)。某些施工單位為降低成本，招些農(nóng)民工施工，施工質(zhì)量差的情況難以避免。如，某公司施工的一休閑浴場(chǎng)，在施工結(jié)束后未與調(diào)試單位一起按規(guī)定進(jìn)行調(diào)試，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)邏輯關(guān)系編制混亂，如壓力開關(guān)不能直接啟動(dòng)噴淋泵，但卻聯(lián)動(dòng)迫降電梯、啟動(dòng)聲光報(bào)警、切除空調(diào)電源。
四是建設(shè)過程中的消防監(jiān)督不力，留下一些先天隱患。由于目前各地的建設(shè)都很多，需要建筑審核的工程量也很大，消防建審人員又嚴(yán)重不足，因此建筑固定消防設(shè)施施工在建審過程中，部分建審人員只重視施工前的消防設(shè)計(jì)圖紙審核和竣工后的消防驗(yàn)收，忽視消防施工安裝監(jiān)督檢查，消防施工監(jiān)督不力，是造成這一現(xiàn)象的直接原因。深層次的原因是存在將建審片面理解為建筑工程消防設(shè)計(jì)圖紙審核這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，過分依賴驗(yàn)收把關(guān)，忽視施工監(jiān)督檢查。認(rèn)為對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核就可以了，施工單位肯定會(huì)按設(shè)計(jì)圖紙和審核意見施工；況且，竣工驗(yàn)收時(shí)也還可以檢查、把關(guān)，施工期間的監(jiān)督檢查實(shí)在是多此一舉，可有可無。這樣就造成了隱蔽其中的各種管線是無法看到的，不能檢查其內(nèi)部連接、安裝是否符合規(guī)范要求，只能看到露在外面的消防設(shè)施和設(shè)備以及面板、開關(guān)、檢查口等，對(duì)于隱蔽工程隱患問題，驗(yàn)收時(shí)極難發(fā)現(xiàn)。
五是建筑消防驗(yàn)收中不能公正嚴(yán)明，按規(guī)范驗(yàn)收。在這此消防工程建設(shè)過程中，很多建設(shè)單位為了減少麻煩，在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，都把辦理消防手續(xù)交給施工單位辦理。而施工單位大多數(shù)是多年從事與消防有關(guān)的工作，與消防監(jiān)督部門的工作人員長(zhǎng)期進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，并且有些消防工程也是由消防工作人員指定施工單位，這樣就有很多施工單位和一小部分消防建審和驗(yàn)收人員之間有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，導(dǎo)致在消防審核和消防驗(yàn)收工作中，只能睜一眼閉一眼，無法做到依技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核和驗(yàn)收，留下很多先天隱患，導(dǎo)致消防設(shè)施不能正常投入使用。
建筑固定消防設(shè)施施的完好直接關(guān)系著整個(gè)建筑的消防安全，是一個(gè)生命工程。為此，確保消防設(shè)施的正常運(yùn)行，解決好當(dāng)前建筑固定消防設(shè)施完好率低已成為當(dāng)前一個(gè)十分亟待解決的問題。
一是要加強(qiáng)消防宣傳教育，提高建設(shè)、施工單位領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，改革開放不斷深入的今天，有相當(dāng)部分單位領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟(jì)效益，而輕視消防安全，消防監(jiān)督部門應(yīng)該采取多種形式，利用各種有利條件開展消防宣傳教育活動(dòng)，不斷提高建設(shè)、施工單位領(lǐng)導(dǎo)的消防安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，督促建設(shè)單位加大消防設(shè)施資金投入力度，加強(qiáng)建筑固定消防設(shè)施的定期維護(hù)和保養(yǎng)，提高建筑撲救火災(zāi)的能力，施工單位在施工過程中能嚴(yán)格按照規(guī)范和消防監(jiān)督部門的審核意見，把好工程技術(shù)人員的培訓(xùn)關(guān),把好工程消防設(shè)施、防火材料質(zhì)量關(guān)，把好施工過程的工序質(zhì)量關(guān)，確保能建設(shè)出高質(zhì)量的消防工程。
二是要促進(jìn)重點(diǎn)建筑工程消防監(jiān)理工作建設(shè)，從源頭上預(yù)防火災(zāi)隱患的滋生。我國已制定了以《消防法》為核心的消防法規(guī)體系，特別是93年以來，相繼頒布了比較完善的消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，我國有關(guān)建筑方面的法規(guī)也對(duì)建筑工程消防質(zhì)量和監(jiān)理工作職責(zé)做出了相應(yīng)規(guī)定，這些規(guī)定，為我們加強(qiáng)建筑工程消防監(jiān)理工作提供了基本的法律依據(jù)。目前我們的消防監(jiān)督人員有限，消防保衛(wèi)工作和消防監(jiān)督工作任務(wù)很重，不可能經(jīng)常深入施工工地進(jìn)行監(jiān)督檢查，而且對(duì)于隱蔽工程隱患問題，驗(yàn)收時(shí)極難發(fā)現(xiàn)。只有加強(qiáng)重點(diǎn)建筑工程消防監(jiān)理工作，并且像建筑監(jiān)理哪樣實(shí)行責(zé)任終身制，才能避免重點(diǎn)建筑的消防設(shè)施不配套和建筑消防設(shè)施有質(zhì)量問題，不能正常運(yùn)行，以致自防自救能力差，火災(zāi)時(shí)不能發(fā)揮作用的情況發(fā)生，從源頭上把好建筑工程消防質(zhì)量關(guān)，確保建筑工程的消防安全。?三是要加大施工單位的審查力度，把好施工過程中的質(zhì)量關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，有的不具備條件的施工單位，但有社會(huì)關(guān)系能夠承包到消防工程，就隨便找?guī)讉€(gè)人就開始進(jìn)行消防工程施工的現(xiàn)象比較普遍，這樣難以保證工程的施工質(zhì)量。《中華人民共和國行政許可法》開始實(shí)施以來，消防工程施工單位不再實(shí)行資格認(rèn)證管理制度，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)這些施工單位的施工資格不再進(jìn)行審核。然而火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)滅火系統(tǒng)的施工安裝、調(diào)試都是很專業(yè)和復(fù)雜的工作，必須有相當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)人員和設(shè)備的施工隊(duì)伍才能建設(shè)成完善的消防工程，因此對(duì)這些單位消防監(jiān)督部門盡管不能進(jìn)行消防資格審核，但消防技術(shù)力量的把關(guān)還是很有必要的，審查消防工程施工單位的消防技術(shù)力量；審查其以前施工的消防工程質(zhì)量狀況；審查其施工安裝、調(diào)試人員是否經(jīng)過消防培訓(xùn)，根據(jù)審查情況對(duì)其施工工程的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行消防監(jiān)督，確保消防工程質(zhì)量。
四是要強(qiáng)化“立警為公、執(zhí)法為民”意識(shí)，提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)和執(zhí)法素質(zhì)。在全國公安系統(tǒng)在如火如荼地開展執(zhí)法為民教育、“三抓三樹”教育的時(shí)候，消防監(jiān)督人員要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，強(qiáng)化“立警為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法意識(shí)，提高自身防腐、拒變的能力，自覺地抵制和一切消防工程施工單位和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到清正廉潔，嚴(yán)把消防工程質(zhì)量消防監(jiān)督、審核關(guān)，并且要有吃苦精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感，能夠經(jīng)常深入施工工地進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促施工單位提高質(zhì)量。另外，由于消防監(jiān)督人員流動(dòng)性大，消防工作又是一項(xiàng)多學(xué)科的復(fù)雜工作，特別是自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)等建筑固定消防設(shè)施專業(yè)更強(qiáng)，因此要加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作，消防監(jiān)督人員也在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有哪些有過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)的消防監(jiān)督人員，才能在消防監(jiān)督檢查和審核、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改措施，確保建筑固定消防設(shè)施完整好用，能在火災(zāi)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是要加大施工單位的審查力度，把好施工過程中的質(zhì)量關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，有的不具備條件的施工單位，但有社會(huì)關(guān)系能夠承包到消防工程，就隨便找?guī)讉€(gè)人就開始進(jìn)行消防工程施工的現(xiàn)象比較普遍，這樣難以保證工程的施工質(zhì)量。《中華人民共和國行政許可法》開始實(shí)施以來，消防工程施工單位不再實(shí)行資格認(rèn)證管理制度，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)這些施工單位的施工資格不再進(jìn)行審核。然而火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)滅火系統(tǒng)的施工安裝、調(diào)試都是很專業(yè)和復(fù)雜的工作，必須有相當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)人員和設(shè)備的施工隊(duì)伍才能建設(shè)成完善的消防工程，因此對(duì)這些單位消防監(jiān)督部門盡管不能進(jìn)行消防資格審核，但消防技術(shù)力量的把關(guān)還是很有必要的，審查消防工程施工單位的消防技術(shù)力量；審查其以前施工的消防工程質(zhì)量狀況；審查其施工安裝、調(diào)試人員是否經(jīng)過消防培訓(xùn)，根據(jù)審查情況對(duì)其施工工程的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行消防監(jiān)督，確保消防工程質(zhì)量。
四是要強(qiáng)化“立警為公、執(zhí)法為民”意識(shí)，提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)和執(zhí)法素質(zhì)。在全國公安系統(tǒng)在如火如荼地開展執(zhí)法為民教育、“三抓三樹”教育的時(shí)候，消防監(jiān)督人員要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，強(qiáng)化“立警為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法意識(shí)，提高自身防腐、拒變的能力，自覺地抵制和一切消防工程施工單位和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到清正廉潔，嚴(yán)把消防工程質(zhì)量消防監(jiān)督、審核關(guān)，并且要有吃苦精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感，能夠經(jīng)常深入施工工地進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促施工單位提高質(zhì)量。另外，由于消防監(jiān)督人員流動(dòng)性大，消防工作又是一項(xiàng)多學(xué)科的復(fù)雜工作，特別是自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)等建筑固定消防設(shè)施專業(yè)更強(qiáng)，因此要加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作，消防監(jiān)督人員也在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有哪些有過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)的消防監(jiān)督人員，才能在消防監(jiān)督檢查和審核、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改措施，確保建筑固定消防設(shè)施完整好用，能在火災(zāi)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。?
