摘 要：基于對20世紀中國災害事故規律的認識及對新世紀災害態勢的分析，從科學與文化交叉的新視角，研究了以管理、科技、文化、學科建設等為主題的新世紀方略。
關鍵詞：安全減災 交叉科學 學科體系 重組
Design for New Strategy of Safety and Disaster Reduction
in the New Century
——And Discussion on Readjusting the Disciplinary System of
Safety and Disaster Reduction
Jin Lei
（Beijing Institute of Artbitecture Design & Research）
Xu Deshu
（CSSTLP）
Abstract：Based on the recognition of the disaster regulanty in
past decades and the predictive analysis of disaster situation
in the new century, from the new viewpoint of intersection of
science and culture, a new strategy, taking the management,
science and technology, culture and discipline construction as
main subjects, was studied.
Key words：Safety and disaster reduction Intersecting
discipline Disciplinary system Readjustment▲
1 前 言
在20世紀即成歷史，千年之交跨入新世紀之時，作為科技工作者應關注減災的科學理性及管理思想，有責任向政府及決策者進言，以期創造一個推進21世紀科技減災的知識及文化氛圍。在新的千年之初，人類生存環境雖有一種萬物更新的召喚，但也不乏眾多留給21世紀的懸念，其中事故及災害正是一種無法抹掉的現實。聯合國“國際減災十年”(1990～1999年）每年一次“國際減災日”主題的選定和變化，令人們感受到國際減災行動的脈胳和發展趨向。
1987年，聯大第42屆大會形成的第169號決議，決定20世紀90年代為“國際減災十年”，
具體目標是提高發展中國家的防災、抗災能力。1989年第44屆聯大決定每年10月的第二個星期三為“國際減災日”，從其主題發展可感悟到減災對可持續發展的意義及軌跡；1991年：減災、發展、環境——為了一個目標；1992年：減輕自然災害與持續發展；1993年：減輕自然災害的損失，要特別注意學校和醫院；1994年：確定受災害威脅和易受災害損害的地區——為了更加安全的21世紀；1995年：婦女和兒童——預防的關鍵；1996年：城市化與災害；1997年：水多、水少，都會釀成現代災害；1998年：信息與媒體——減災從信息開始。1999年是聯合國“國際減災十年”的最后一年，其主題是“防災的收益”。
1999年7月，在日內瓦召開的第二次世界減災大會通過的管理論壇強調：要關注大城市及都市的防災減災，尤其要將社區視為減災的基本單元，必須開展災害風險評估；建筑結構的標準與規范的研究，因為它對減災十分重要，而提高結構安全標準更是面臨的重要挑戰。國際減災十年科技委員會報告強調：未來全球減災關鍵是要提供一個觀念，即如何通過現代科技知識，為使減輕災害危險取得收益，并更好地深入到社會政策的決策過程中去。只有通過持久地提高公眾意識和實際應用減災技術，安全減災才能為公眾所理解、所認識，并體現出社會價值及廣泛的意義。聯合國《制止災害》雜志主編A.Mauro在“2000年的新挑戰”一文中強調：“國際減災十年目標是促進、
支持災害周期中防災和備災的最新研究成果，事實上一個好的防災政策，可使破壞不致變成災害。人類的活動主要是在文化上的促進和加強，更好地總結現有災害深入評價適合的生命安全環境”。
筆者認為，國家、政府領導人及安全減災界專家必須充分關注新世紀中國社會經濟可持續發展中面臨的重大災情及災害事故潛勢，不如此，中國的安全減災問題將直接阻礙新世紀中國社會經濟發展之騰飛。可持續發展作為一種全新的發展觀，是追求生命永駐世界的本性理論。過去的缺欠及不足在于，只關注21世紀議程中的環保主題及自然災害問題，并未充分關注集安全、減災為一體的大安全觀，這不僅不是客觀地分析及判斷，同時也將有害于真正減災戰略的制定。為此，本文強調的可持續發展戰略必須是集安全、減災、環保為一體的安全觀，其基本框架要包括安全、減災的總體戰略、社會安全的可持續發展、經濟安全的可持續發展、人口資源環境的安全可持續發展等。
2 中國21世紀安全減災戰略的重大選擇
2.1 減災重點及高新技術意外之災
新近換屆的中國災害防御協會通過的會議報告提出：新世紀中國將特別關注城市化災害、工業化災害、貧困減災、中西部開發等區域性災害重點問題。筆者對清華大學物理系提交的高技術災害報告進行了研究，并歸納了現代物理概念中的高技術災害事故，即非常態的核事故隱患、電磁環境公害、航空航天事故、化學品致災等。對高新技術意外災害應采取的應急對策是，按照國際慣例：首先立法，起草國家關于高技術事故應急特別法規，以使這項工作有法可依。其次，建立起國家級的高技術事故應急組織機構網絡，形成國家、省、市、縣、鎮五級綜合減災防災網絡，增強防災、減災的能力?？紤]到高技術事故及其應急處理有其專業特殊性，所以，應急宣傳工作一定要到位，以消除人們的恐懼心理。如核應急五級減災網絡，要做好宣傳工作，向廣大民眾講清楚，對不同的核事故采取不同的應急對策，方能使事故的后果減到最小，取得最佳減災效果。最后，周密制定核事故應急措施，如災區劃分、警戒，城市民眾的疏散、撤離路線，居民臨時疏散、集結地安排，交通管制，醫院急救系統應急準備，廣播、電視等宣傳媒體的適度宣講，以及開展類似于消防、救護等工作那樣，進行必要的核事故應急演習。
2.2 綜合減災管理及政策制定
自然變異和人為作用是現代及未來災害的兩大根源，從而分別形成自然災害及人為災害或混合型災害。減災管理的目的，不僅在于組織人力、物力、財力綜合防災，盡力減輕損失，更在于采取預防對策，強化管理體制建設，從而節制人類自身的行為，尤其要防范人為災害鏈的形成。減災政策指安全減災的指導思想、方針及其科學計劃及規劃，這是21世紀中國安全減災的綱要?！吨袊鴾p災規劃》及《中國21世紀議程》無疑成為中國安全減災在21世紀初的前十年的國家級戰略政策，而由減災科學家提出并得到國務院有關領導關注及部委級支持的《21世紀國家安全文化建設綱要》(1997年6月6日推出)
同樣應成為中國跨越2000年的減災科技管理指南。它十分需要各界科技專家、管理人士的愛護、扶植，并使之豐富。
2.3 安全減災科技與產業發展
安全減災是一項復雜的自然——社會——經濟系統工程。減災的成功在很大程度上取決于科技進步的水準?？萍紲p災之所以能夠成為最重要的生產力要素，貴在抓緊如下建設：(1)
深入開展減災基礎性及災害系統機理綜合性及分支性研究；(2) 大力開展減災科技攻關及技術產品開發；(3)
抓緊中國減災綜合性研究機構建設及培育；(4) 以災害經濟及減災創造效益為中心開展產業化模式探索；(5)
發展以風險、保險評估為中心的重大工程項目安全減災綜合評估研究等。如同環保界按自身發展規律及國際呼聲不斷完善環保產業一樣，安全減災的能力建設要本質性增強，其產業化方面要有大思路，不應再局限于勞保護品，而應拓展到城市公眾及城市公共空間中，大力發展安全防災、救災類及安康類產品，發展安全減災商業。當前最重要的是，管理部門要聽取科學家的建議，制定未來減災技術及產品發展計劃。
2.4 大力普及“全球預防文化”及安全文化教育
實踐證明，無論是公眾安全意識，還是領導者的安全責任意識及防范能力的培養，國家系統化的減災教育，都取決于對“文化教育”主題詞的理解。1993年以來，我國的專家、學者就陸續向公眾奉獻了“安全文化建設”、“企業安全文化”、“社區安全文化”、“青少年安全文化”、“校園安全文化”、“安全減災文化”等專著和教材，并由120余名安全、減災專家向國務院及有關部委提交了“21世紀國家安全文化建設綱要”，為倡導安全文化，公眾的安全科技文化教育，提高全民安全減災文化素質，發揮了先鋒作用，對營造中國的安全減災文化氛圍，弘揚安全減災文化產生了深遠影響。1999年7月，第二次聯合國“世界減災大會”提出的日內瓦戰略極具啟發性，正如安南秘書長所言，“我們人類必須由反應文化轉變為預防文化”。減災文化教育必須包括青少年。一方面，青少年也是社區的組成部分，另一方面，青少年是聯系成人的途徑。通過兒童影響父母，在消防教育中尤為成功。消防隊員和警察在學校的講話中，包括了不少緊急事故的信息，兒童可以從學校帶回許多防火安全方面的問題和知識。在美國，兒童電視節目“芝麻街”創作了“停、丟、滾”歌曲，告訴孩子關于消防的知識。
無論是落實“中國減災規劃”、“中國21世紀議程”、“安全生產規劃”，還是積極開展聯合國“國際減災十年”的各項活動，都離不開最大范圍的向公眾宣傳、教育。通過對公眾安全文化知識的傳播及安全科技常識的教育，提高全民、全民的安全文化素質和創造良好的安全文化氛圍，倡導“全球預防文化”，推崇“公眾安全文化教育”是我國安全減災的基礎。
2.5 要極大關注信息及媒體的防災作用
1998年的國際減災日把媒體作為主題，是希望媒體成為推動防災工作發展的重要力量。要發揮社會的現代化功能，就必須依賴于信息的準確、快速交換。所謂災害信息，是指為減災研究服務的信息。值得指出的是，災害情報信息可簡稱為“災害信息”，卻不能簡稱為“災情”。因為“災情”一般特指某次災害的人員傷亡和財產損失，它僅是災害情報的一部分，而非全部，所以，不能把兩者等同看待。從內容上分，災害情報是科技情報的一部分；其加工程度同樣有零次、一次、二次、三次情報（文獻）；其載體，也有書面、口頭、實物、聲像、電子情報等。災害信息采集（調查），是在一定范圍從事所需災害信息獲取的基礎性工作，它是災害信息研究的依據和基礎。從現狀看，災害信息采集方式有：印刷型文獻的采集、零次情報的采集、剪貼簿、計算機聯機檢索、詢問調查等。但無論從財力還是資料來源看，沒有任何一個系統可以完全收集全世界所有的災害基本數據。如果通過信息共享的方式，就可以各系統之間進行各種形式的資料共享。必須提出，在科學日益加速發展的今天，現代災害信息的積累以比過去快幾十倍的速度在不斷膨脹，學科的發展已不允許過去那種各自為證，條快分割的大量重復工作、大量重復數據的現象繼續存在。在這種情況下，社會各界提出了信息共享的要求?？梢哉f，信息共享的提出是社會進步的迫切需要，更是全球及中國安全減災發展的必然。
3 重組中國安全減災科學技術學科的思考
21世紀的科技減災文化之路，更趨綜合化及交叉性。據不完全統計，近十年，國際性減災會議已召開百余次，廣泛涉及自然災害與人為災害、環境公害與技術復合型災害等領域。1997年1月20日～28日，在北京召開的聯合國災害科學與公共管理相結合國際研討會，特別強調運用多種高新技術，分析和認識自然災害發生演化的趨勢和規律，將綜合減災理論廣泛應用；鼓勵促進與減災有關的不同學科的“雜交”，以便共同發展全球的“災害預防文化”。依筆者之見，未來的減災科學極待學科化，即從構造大安全觀的意義上講，它應該再充實并完善，否則，將再造成條塊分割、無所適從的局面，從根本上影響安全減災學科建設及體系完善。因此，呼吁安全減災學科的大聯合、相關學術團體的大聯合、管理及體制上的交叉、交融，這是邁向21世紀的中國安全減災應抓緊、抓好的首要大事。僅就中國安全減災學科建設看：(1)
安全科學建設與發展，當今缺少一批學科帶頭人和學科建設理論專家。一個學科的完成與否，直接與其學科帶頭人和學科理論專家群體的形成關系密切，急需有計劃地培養并發現一批學科研究專家；(2)
安全科學學科建設與發展，還缺少對國際安全科學技術的理論及發展趨勢有深刻的了解和研究，吸取國外的經驗，學習他國專家的理論，從中對比以推動中國安全科學學科建設的進程和完善；(3)
安全科學技術的進步和水平直接影響高新技術的應用，當前尚缺少專家致力于人造系統與人造系統、人造系統與自然系統相匹配連接的接口——“安全系統”的研究。
1998年，由河南大學出版社推出的百萬字專著《中國21世紀安全減災戰略》的特點之一，是第三篇“科學技術篇”，用了近20萬字篇幅對劉潛教授等人于20世紀90年代初創立的安全科學技術體系中所涉及學科及分支學科的框架之科學內涵予以展開和描述。在此基礎上，大膽預見了安全、減災、環?？赏徊娴慕?0個新學科，并予以分析和創新。之所以這樣做，是因為實踐中已經發現，原學科體系（GB/G13745-92）的某些方面已不適應現代及未來安全減災事業發展，這里不僅有學科交叉的需要，也有原體系未涉足的地方?？陀^地說，由于歷史的原因及局限，該學科體系對于大安全觀突出不明顯，在許多方面既明確災害學與安全學界限，又模糊各自的含義，從而使至今國內專家很難遵循，更無法上升到統一的科學體系上去認識問題?？茖W地論證現狀及未來的大安全觀，主要指應從安全減災這個科學體系出發，描述有希望的發展中的學科，無疑為中國安全減災基礎科學及其教育探索了新路，但作為一種實踐還需進一步得到相關學科專家和學者的大力支持。筆者以為應進一步明確并著力探討如下關系，它們無疑會對豐富并完善學科體系有重要價值，也將成為重組學科的依據之一。
1) 安全減災科學體系作為大安全觀的事物之一，是主觀的還是客觀的，是專家隨意杜撰的，還是社會經濟或持續發展所需要的，必須搞清楚，因為這事實上確立了學科存在的根本。
2) 安全減災科學體系作為知識體系和學科體系的一種創新，不僅給科研，更為綜合減災管理帶來新徑，還必然會影響現有大學教育及學位教育體制。作為一種探討，科技與教育界人士是關心發展還是維護持續慣性體制，是站在國家全局，還是局限于小環境或單一災種部門，也成為新學科確立的關鍵問題。
3) 安全減災科學技術既包含安全，也包含減災科學，其含義是明確的，是適合整個國際化綜合交叉學科特點的。比如聯合國20世紀90年代倡導發起的“國際減災十年”行動，就不是從單一災種出發的減災，而日益明確了綜合減災的大安全觀。為此，人們有理由相信，安全減災科學技術作為一種綜合性、交叉學科，有其存在的必然性及可能性。
4) 安全減災科學技術學科體系將在新世紀得到完善。這是因為作為兩大獨立分支的自然災害、人為災害學科體系已有獨立成為歷史的體系。現在的問題，一方面是從學科意義上強化溝通，另一方面要從需求上找到其應用價值，從而不僅為教育、人才培養，更為新世紀擇業尋求途徑。這些或許更成為安全減災科技及綜合減災管理事業的后勁與潛力所在。
作者簡介：金磊，高級工程師，中國災害防御協會副秘書長，中國勞動保護科學技術學會常務理事，
中國科協減災白皮書專家組專家，北京市人民政府專家顧問團專家
作者單位：金磊（北京市建筑設計研究院）
徐德蜀（中國勞動保護科學技術學會）
參考文獻：
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［5］金 磊等主編.中國21世紀安全減災戰略.開封：河南大學出版社，1998.12.
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