如何從源頭把住污染關(guān)

　由環(huán)境保護(hù)雜志社、嘉興市南湖區(qū)人民政府和嘉興市環(huán)保局主辦的２００９環(huán)境保護(hù)基層論壇１８日在嘉興南湖舉行，與會的環(huán)保專家、官員就探索中國特色基層環(huán)保新道路進(jìn)行了廣泛探討。

　　在我們的項目管理中，在我們的環(huán)評管理中，法定的分級管理，這個分級管理指的就是不同的環(huán)保部門有不同的項目管理權(quán)限和職責(zé)，但是在實踐的過程中，這個分級管理法定劃定實際上之間有很大交叉，比如說作為環(huán)保部它有一定的管理范圍，但是環(huán)保部這些項目的管理幾乎都實行的是環(huán)保部審查審批委托地方環(huán)保部門進(jìn)行日常監(jiān)管，雖然項目的審批是在環(huán)保部，但是日常監(jiān)管在每一個項目的批文中都給它非常明確的寫上地方環(huán)保部門，委托地方環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)管。

　　因此在建設(shè)項目環(huán)境管理中，部門之間的協(xié)同配合就顯得非常重要，但這個問題想借這個論壇來談也是針對到會的大部分都是基層環(huán)保的環(huán)保局長。我們以環(huán)保部的實力來看，環(huán)保部在建設(shè)項目的審批中有環(huán)評審查，這個審查過程中雖然是環(huán)保部審批，但是也要充分征求地方環(huán)保部門的意見，因此在具體的做法中，環(huán)保部審批的項目必須有省級環(huán)保部門的審查意見，有的也叫預(yù)審意見。

　　當(dāng)然有的項目省級環(huán)保部門也不是很了解，那么就要求地市環(huán)保部門審查，當(dāng)然最終的決策是在環(huán)保部來進(jìn)行，但是過程中應(yīng)該說也是基本體現(xiàn)了地方環(huán)保部門參與這個項目的管理。環(huán)保部把這個項目審查完了，進(jìn)行了環(huán)評批復(fù)，批復(fù)之后實施期的管理，也就是施工期或者建設(shè)過程中的管理幾乎全部委托了地方環(huán)保部門，這個在批文里面明確的寫上了。項目建完了需要驗收，環(huán)保部來主持它審的項目驗收，它的驗收明確要有地方環(huán)保部門參加的驗收組成這樣的驗收組進(jìn)行現(xiàn)場檢查、驗收，也就是說環(huán)保部管的項目這里面不可能獨立負(fù)責(zé)，它必須要有地方環(huán)保部門的參與和配合，但是某種角度來看，它也體現(xiàn)了交叉，這個交叉過程中應(yīng)該說也反映出一些矛盾和問題。

　　這樣的項目是不是地方環(huán)保部門只有參與沒有責(zé)任？這個就是經(jīng)常遇到的問題，有的地方環(huán)保部門講“這是環(huán)保部管的項目，我們不管，我們不負(fù)責(zé)”，這種情況我們在實際的項目管理中也遇到；還有些項目規(guī)定環(huán)保部審查，但是項目的劃定并不是很清楚，因此有一些項目也是處于一種互相推諉扯皮的情況。比如中央駐京單位在北京，比如大學(xué)的食堂改灶，我們也遇到這樣的項目地方不管，要環(huán)保部審批，但是環(huán)保部在審查這樣項目的時候支持應(yīng)該是省級環(huán)保部門或一些大的技術(shù)支撐單位，像一個食堂大灶的改造，它的支撐基礎(chǔ)環(huán)保部門不具備，它應(yīng)該是基層環(huán)保部門審查，因為它的支撐是社區(qū)管理，是周圍的街道，是周圍具體的百姓認(rèn)可度，這些支撐條件應(yīng)該是在最基層的環(huán)保部門，所以項目的分級審查需要各級環(huán)保部門合理的來密切的配合才能達(dá)到我們在環(huán)境管理中，在建設(shè)項目的管理中起到它的作用、發(fā)揮它的作用，切實在保護(hù)環(huán)境中占有重要的地位。

　　為了解決這些問題，環(huán)保部今年的工作之一就是要制定一個環(huán)保部審查的建設(shè)項目的管理規(guī)程，這個規(guī)程主要目的就是規(guī)范建設(shè)項目的過程管理，不排出里面有各級環(huán)保部門的職責(zé)定位和具體的程序規(guī)定。這里面我們根據(jù)當(dāng)前的一些情況，首先它明確規(guī)定比如建設(shè)項目的環(huán)評管理突出全過程的管理，不僅是環(huán)評審批，也包括了項目建設(shè)過程中的“三同時”監(jiān)管，也包括了建成之后的環(huán)境保護(hù)驗收，因此這個規(guī)程突出了“三同時”監(jiān)管和驗收兩個環(huán)節(jié)。

　　“三同時”過程監(jiān)管中明確地方監(jiān)管部門是環(huán)保部審查項目的日常監(jiān)管責(zé)任機(jī)構(gòu)，當(dāng)然它是受環(huán)保部委托，我們每個項目都要進(jìn)行這樣的委托，委托地方環(huán)保部門進(jìn)行日常監(jiān)管。當(dāng)然這里面引出一個新的機(jī)制，就是督察中心，環(huán)保部的督察中心我們也將每個項目都委托它進(jìn)行這些項目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理。我們先把管理機(jī)制明確和建立，以促進(jìn)項目批完之后的過程監(jiān)管。現(xiàn)在這些項目從我們的管理經(jīng)驗來看，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度因為市場化程度越來越高，項目環(huán)評批完之后，它在建設(shè)過程中發(fā)生變化應(yīng)該說我們認(rèn)為是一個當(dāng)今市場化程度已經(jīng)很高的情況下來看，它是合理和正常的，一個項目如果建設(shè)幾年，它在幾年之前的方案在監(jiān)督過程中進(jìn)行調(diào)整和變化應(yīng)該是正常的，但是這些變化要有管理，要有判斷它是不是重大變化，依法規(guī)定重大變化就要進(jìn)行變更審批。哪些變化是合理變化還是惡意變化，這個都要在監(jiān)管的過程中來發(fā)現(xiàn)、來解決，這樣達(dá)到對這些建設(shè)項目能確實通過它的建設(shè)改善環(huán)境或者減少對環(huán)境的影響的結(jié)果，所以我們環(huán)境管理始終有個想法，就是我們不是為了程序而管理，而是為了保護(hù)環(huán)境，所以我們的管理就是盡可能的發(fā)揮它的效力。所以“三同時”的過程監(jiān)管將是規(guī)程中非常重要的篇章來進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)然它也包括怎么來管，監(jiān)管的頻次、制度等等都將在規(guī)程中規(guī)定。