重大污染事故屢屢發(fā)生 追究刑事責(zé)任為何寥寥無(wú)幾
《刑法》是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的有力武器。但是，近年來(lái)《刑法》與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)之間存在諸多“不適應(yīng)癥”，讓越來(lái)越多的環(huán)境法學(xué)和刑法界專(zhuān)家學(xué)者提出修正《刑法》的意見(jiàn)。
近日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)召開(kāi)《刑法》與環(huán)境保護(hù)論壇，論壇邀請(qǐng)了來(lái)自刑法界、環(huán)境法學(xué)界、司法界等專(zhuān)家學(xué)者以及環(huán)境刑法實(shí)務(wù)界的律師，針對(duì)環(huán)境犯罪的立法利弊、環(huán)境犯罪類(lèi)型、環(huán)境犯罪構(gòu)成、環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯與結(jié)果犯以及環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任等主題開(kāi)展討論。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)將整理與會(huì)專(zhuān)家建議，形成環(huán)境刑事立法的相關(guān)提案，在今年“兩會(huì)”期間提交到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。
環(huán)境犯罪應(yīng)獨(dú)立成章
章名宜定為侵害環(huán)境罪
中國(guó)環(huán)境犯罪立法屬于復(fù)合型的立法體例或模式。1997年修訂后的《刑法》在分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中設(shè)專(zhuān)節(jié)，明確規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，這是我國(guó)環(huán)境刑事立法的重要進(jìn)展。《刑法》此節(jié)共設(shè)置了9個(gè)條文、包括14種破壞環(huán)境資源保護(hù)的犯罪。還有一些派生性罪名散見(jiàn)于刑法典分則各章節(jié)中。此外，還包括附屬環(huán)境刑法，即環(huán)境行政法當(dāng)中的刑事責(zé)任條款。
到底哪一種是我國(guó)環(huán)境犯罪立法的理想模式？法學(xué)界和司法界存在不同觀點(diǎn)。北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志認(rèn)為，目前，我國(guó)理想的環(huán)境犯罪立法模式是當(dāng)前的復(fù)合型模式，可以在繼續(xù)沿用這一模式的基礎(chǔ)上，對(duì)這一模式本身做出一些調(diào)整完善，使這一模式內(nèi)部各要素完備，要素之間相互協(xié)調(diào)。
考慮到目前我國(guó)的環(huán)境狀況、環(huán)境犯罪的特殊性、我國(guó)刑法體系的設(shè)置以及刑事立法特點(diǎn)，趙秉志建議，將《刑法》第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中的第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪從這一章節(jié)中獨(dú)立出來(lái)，并將分散在《刑法》各章節(jié)中有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定納入其中，獨(dú)立成立一章，章名可以定為侵害環(huán)境罪，排在現(xiàn)行《刑法》分則第五章侵害財(cái)產(chǎn)罪之后、第六章妨害社會(huì)管理秩序罪之前。
趙秉志認(rèn)為，之所以將破壞環(huán)境資源保護(hù)罪獨(dú)立成章，是因?yàn)楠?dú)立成章有利于凸現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的地位，增強(qiáng)刑罰打擊環(huán)境違法行為的效力。之所以更改此類(lèi)犯罪的罪名，是因?yàn)槠茐沫h(huán)境資源保護(hù)罪的罪名設(shè)置不科學(xué)。環(huán)境和資源之間是包含與被包含的關(guān)系，將環(huán)境與資源并列作為一類(lèi)罪名是不科學(xué)的，因而這一章改名為侵害環(huán)境罪。
這一觀點(diǎn)得到與會(huì)多位專(zhuān)家的支持，但是專(zhuān)家們也普遍認(rèn)為，目前，在《刑法》設(shè)立專(zhuān)章存在著一定困難。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員馬驤聰認(rèn)為，設(shè)立專(zhuān)章雖然好，但是動(dòng)整個(gè)《刑法》的結(jié)構(gòu)比較難，應(yīng)該靈活對(duì)待，先易后難，可以增加一些環(huán)境犯罪罪名，比如危險(xiǎn)犯，盡量覆蓋全部的環(huán)境犯罪行為，可以通過(guò)《刑法》修正案或者是司法解釋來(lái)盡早地把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員文伯屏認(rèn)為，追究環(huán)境違法的刑事責(zé)任要靠刑法典，加強(qiáng)刑事立法，首先可以從刑法典入手，將所有的環(huán)境刑罰內(nèi)容綜合到刑法典里，罪狀的條款要標(biāo)明罪名，使罪名具體化。如果設(shè)立專(zhuān)章，層次盡量多一點(diǎn)，可以分節(jié)。
增設(shè)危險(xiǎn)犯抑或行為犯
各方專(zhuān)家意見(jiàn)不統(tǒng)一
現(xiàn)行《刑法》對(duì)重大環(huán)境污染事故罪采取結(jié)果犯的立法模式，使得司法實(shí)務(wù)只關(guān)注環(huán)境犯罪所造成的有形財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p害后果，而忽略了環(huán)境違法行為對(duì)環(huán)境造成的長(zhǎng)期危害。究竟應(yīng)該如何修改，法學(xué)界和司法界有兩種聲音。
一種觀點(diǎn)是增設(shè)危險(xiǎn)犯。由于環(huán)境污染行為與其危害后果之間較其他犯罪缺乏一種明確的表面聯(lián)系，而且危害結(jié)果的出現(xiàn)一般需要較長(zhǎng)的時(shí)間。如果只制裁已造成嚴(yán)重后果的環(huán)境污染行為，而對(duì)潛藏的特別危險(xiǎn)的污染行為放任不管，這顯然與保護(hù)環(huán)境的刑罰目的背道而馳。目前，在法學(xué)界和司法界主張立法規(guī)定環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的呼聲日益高漲。
我國(guó)環(huán)境刑事立法規(guī)定了行為犯，對(duì)于行為犯，只要實(shí)施危害環(huán)境的行為，無(wú)需其他任何結(jié)果即構(gòu)成犯罪，而危險(xiǎn)犯則不僅要求實(shí)施危害環(huán)境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結(jié)果的危險(xiǎn)狀態(tài)，應(yīng)該說(shuō)危險(xiǎn)犯要求的危害性程度比行為犯更高。他們認(rèn)為，在我國(guó)的環(huán)境刑事立法中增加環(huán)境危險(xiǎn)犯的規(guī)定，既可以彌補(bǔ)行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后。
重大環(huán)境污染事故罪究竟是一個(gè)故意犯罪，還是個(gè)過(guò)失犯罪，法學(xué)界和司法界一直存在爭(zhēng)議。一般情況下，企業(yè)偷排、偷放污染物造成重大環(huán)境污染事故罪是間接故意，但有時(shí)也存在著包括疏忽大意和過(guò)于自信的過(guò)失。我國(guó)《刑法》規(guī)定，故意污染環(huán)境的并造成嚴(yán)重后果的行為，屬于直接故意的可以處罰，間接故意的則沒(méi)有相關(guān)處罰規(guī)定。
因此，有專(zhuān)家建議，將重大環(huán)境污染事故罪分為兩款加以規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，足以造成環(huán)境污染，損害公私財(cái)產(chǎn)或者危害公民生命健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。”“過(guò)失實(shí)施上述行為，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”這樣的規(guī)定，既解決了危險(xiǎn)犯的處罰問(wèn)題，又明確了故意犯罪可以構(gòu)成本罪，基本做到罪刑相適應(yīng)。
