突發(fā)性環(huán)境污染事故的對(duì)策

? 自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家及國(guó)際組織，對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故的防止和處理，都建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了有效控制的方針和政策。1986年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境委員會(huì)(UNEP)提供了一系列措施以幫助各國(guó)政府特別是一些發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)降低化學(xué)污染事故與緊急情況的發(fā)生率，并使其影響達(dá)到最小化。同時(shí)，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家均投入相當(dāng)?shù)馁Y金、人力、物力，采取規(guī)范措施以預(yù)防、減少事故的發(fā)生。為防止不斷出現(xiàn)的惡性環(huán)境污染事故，確保社會(huì)、環(huán)境安全，1988年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出了阿佩爾(APELL)計(jì)劃。該計(jì)劃的中心思想是：各國(guó)應(yīng)提高各級(jí)政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及群眾團(tuán)體對(duì)突發(fā)性事故的警覺與認(rèn)識(shí)。因?yàn)樵S多重大、惡性環(huán)境污染事故的發(fā)生只要平時(shí)提高警惕，加強(qiáng)管理和防范，是完全可以避免的。即使發(fā)生了重大的突發(fā)性污染事故，只要掌握污染事故應(yīng)急反應(yīng)措施、緊急救援的知識(shí)與技能，就能對(duì)其作出及時(shí)有效的處理和解決，以盡可能降低污染事故的危害程度。這項(xiàng)計(jì)劃一經(jīng)提出立即得到了我國(guó)及世界許多國(guó)家的普遍重視和積極采用。
???? 我國(guó)對(duì)于突發(fā)性污染事故的管理工作尚處于起步階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)每年發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故約2000余起，平均每天3起多。因此，如何加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防，完善應(yīng)急反應(yīng)的措施，提高事故處理的能力，規(guī)范事后的管理工作，采取各種對(duì)策防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)非常重要的課題。
??? 1、? 提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，加強(qiáng)教育
???? 突發(fā)性環(huán)境污染事故，既有突發(fā)和難以防范的一面，又有采取各種防范措施減少、甚至杜絕事故發(fā)生的可能性。深入分析典型的事故案例，廣泛宣傳突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害性、傳授事故緊急救援和處理的知識(shí)與技能，提高各級(jí)政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)、防范及應(yīng)急處置措施、救援過程的警覺和認(rèn)識(shí)，這些做法的主要目的是加強(qiáng)防范意識(shí)。只有讓人們知道自己所處的環(huán)境，才能做到胸中有數(shù)，一旦突發(fā)事故發(fā)生，他們知道如何去防備；才能有效地降低污染事故的危害程度。此外，加強(qiáng)公眾教育也是防止和處理環(huán)境污染事故的重要途徑。公眾教育系統(tǒng)載體主要指廣播、電視、報(bào)刊等媒介。教育內(nèi)容包括環(huán)境的基本知識(shí)和環(huán)境保護(hù)的常識(shí)，環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急處理程序，環(huán)境污染事故防范和急救知識(shí)，典型污染事故案例分析等方面。
??? 2、 建立和完善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急體系
???? 為防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，并把事故的不利影響減到最小程度，建立符合國(guó)情的環(huán)境污染事故的應(yīng)急體系是十分必要的。建立的應(yīng)急體系的工作包括很多方面，需要完善的地方也很多，具體應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。
??? 1）制定環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的管理程序
???? 各級(jí)政府和有關(guān)職能部門，除了廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)外，還應(yīng)致力于制定有關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)的管理程序。只有各企事業(yè)單位依照管理程序嚴(yán)格管理，并采取行之有效的防范措施，才能有效杜絕突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。另外，對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的管理還應(yīng)制定事故公開報(bào)道的程序和方法，同時(shí)指定信息部門的官員同新聞媒體加強(qiáng)溝通，使公眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解事故的發(fā)生情況。這樣做有利于充分保證污染事故處理在良好的輿論氛圍中進(jìn)行，使污染事故處理盡可能贏得社會(huì)各界的理解和支持，提高辦事效率。
??? 2）? 設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的專門機(jī)構(gòu)
????? 健全的環(huán)境污染事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，是高效有序地開展污染事故應(yīng)急工作的組織保障。2002年4月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。該中心主要是負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作，督查、督辦全國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)突發(fā)性的重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的調(diào)查、處理，參與跨省界區(qū)域、流域重大環(huán)境污染糾紛的調(diào)和工作。目前，上海、大連、長(zhǎng)春等市已經(jīng)成立了環(huán)境保護(hù)應(yīng)急中心，以負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)性環(huán)境污染事故。其他地方各級(jí)環(huán)保局也應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處理辦公室，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者組成環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置的專家?guī)臁＿@樣，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，這些機(jī)構(gòu)及其成員可以及時(shí)對(duì)已有的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案和應(yīng)急處理處置方案進(jìn)行可行性評(píng)估，并對(duì)新方案的制訂與實(shí)施提出建議。在事故狀態(tài)下，對(duì)事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度作出正確的判斷分析，并采取相應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策。
??? 3）? 強(qiáng)化突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)
????? 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)包括先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、清污設(shè)備和技術(shù)，先進(jìn)的交通、通訊設(shè)備和技術(shù)，以及對(duì)污染事故的自動(dòng)化管理和監(jiān)控；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)是全面提高全國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力和水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。在突發(fā)性環(huán)境污染事故的處理上，即使具有良好的反應(yīng)體系，如果沒有先進(jìn)的“硬件”設(shè)備，也難取得令人滿意的效果。突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)必須快速、準(zhǔn)確，監(jiān)測(cè)設(shè)備必須能夠在短時(shí)間內(nèi)確定主要污染物。先進(jìn)的監(jiān)視和跟蹤技術(shù)如衛(wèi)星遙感技術(shù)、示蹤技術(shù)和計(jì)算機(jī)模擬等，可以準(zhǔn)確地掌握和預(yù)測(cè)污染物的去向和擴(kuò)散的范圍，這就為采取有效的處理措施提供可靠材料，并會(huì)為可能受到污染的轄區(qū)政府提供預(yù)警，以便于及時(shí)采取措施，減少污染帶來(lái)的損失。先進(jìn)的清污設(shè)備和技術(shù)，還可以增強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生過程的控制能力。當(dāng)然，硬件技術(shù)、設(shè)備的裝備可能需要一個(gè)過程，但各地可以先根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境污染事故“隱患”的主要類型，來(lái)確定優(yōu)先需要購(gòu)買的常用和專用設(shè)備，以保證設(shè)備分步驟、分階段地配備。