監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)不安全施工的連帶責(zé)任
監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中，該不該承擔(dān)不安全施工的責(zé)任，這是工程建設(shè)主管部門在出臺(tái)政策性文件和進(jìn)行日常管理是所遇到的問題，是監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中、施工單位在施工中認(rèn)識(shí)比較模糊的問題，同時(shí)也是工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)前議論較多的話題。本人認(rèn)為監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)不安全施工的連帶責(zé)任。現(xiàn)分述如下，錯(cuò)誤之處誠請(qǐng)批評(píng)指正。
施工安全則指在生產(chǎn)過程中沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故。即消除可能導(dǎo)致人員傷害、死亡，職業(yè)病，或造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、投資、工期等事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督管理；監(jiān)理人，是指承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任的一方，以及其合法繼承人。
監(jiān)理之所以應(yīng)承擔(dān)不安全施工連帶責(zé)任，在于：
一、管生產(chǎn)必須管安全，是安全管理的基本原則之一。安全寓于生產(chǎn)之中，并對(duì)生產(chǎn)中發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。安全與生產(chǎn)雖有時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾，但安全與生產(chǎn)管理的目的卻表現(xiàn)出高度的一致。安全管理是生產(chǎn)管理的重要組成部分，安全與生產(chǎn)實(shí)在實(shí)施過程中，兩者存在著密切的聯(lián)系，存在著共同進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。管生產(chǎn)必須管安全，明確了一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員都必須參與安全管理并在管理中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位按委托合同和有關(guān)規(guī)定對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督管理，其中也包括安全管理，因此應(yīng)承擔(dān)不安全施工相應(yīng)的連帶責(zé)任。
二、由國家建設(shè)部和國家工商局聯(lián)合印制的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本GB-2000-0202）第十七條規(guī)定監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有10項(xiàng)權(quán)利。其中：
第（5）項(xiàng)規(guī)定：“審批工程施工組織設(shè)施和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報(bào)告。”監(jiān)理人享有權(quán)利和必須審批工程施工組織設(shè)計(jì)及技術(shù)方案，而安全施工技術(shù)措施又是工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案的主要內(nèi)容之一，簡單地講，監(jiān)理人員有權(quán)利和必須審批安全施工技術(shù)措施。因此，如果監(jiān)理人放棄審批安全施工技術(shù)措施或沒有發(fā)現(xiàn)安全施工技術(shù)措施的不當(dāng)之處而造成安全事故，監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)審批責(zé)任。
第（7）項(xiàng)規(guī)定：“征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令，……。”有了發(fā)布開工令、復(fù)工令的權(quán)利，也要視是否具備了開工、復(fù)工的條件，也就是說開工、復(fù)工的安全施工條件是否已達(dá)到了要求，否則的話，不就成為違章指揮了嗎？
第（8）項(xiàng)規(guī)定：“……對(duì)于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。”很顯然，對(duì)于不安全施工作業(yè)，監(jiān)理人應(yīng)通過承包人停工整改、返工。否則，監(jiān)理人就失去了對(duì)工程施工監(jiān)督管理的作用。
第（10）項(xiàng)規(guī)定：“在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款。”安全施工技術(shù)措施費(fèi)是工程款的組成部分，而工程款支付必須由總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，因此也可以說總監(jiān)理工程師有支付安全施工技術(shù)措施費(fèi)用的確認(rèn)權(quán)利。
三、浙江省建設(shè)廳《關(guān)于實(shí)施〈浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l件〉若干規(guī)定》第三十七條規(guī)定：“建設(shè)工程施工階段應(yīng)實(shí)行全過程監(jiān)理，工作內(nèi)容包括質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制和合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)等……監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，督促施工單位確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的合理配置。”明確監(jiān)理人員要對(duì)安全施工進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)也要負(fù)監(jiān)督管理之責(zé)。
四、從工程建設(shè)的實(shí)施情況看，不能人為地把生產(chǎn)與安全強(qiáng)行分隔開來，它們同存于一體。不能認(rèn)為工程監(jiān)理只是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”的工作。2000年10月25日，南京市電視臺(tái)演播中心在演播廳舞臺(tái)屋蓋澆筑混凝土施工過程中，由于模板承重不足，導(dǎo)致支架失衡，腳手架發(fā)生整體壩塌，造成6人死亡，多人重傷。事后法院以重大責(zé)任事故罪判處責(zé)任人韓某某（任項(xiàng)目部代理總監(jiān)理工程師）有期徒刑5年。該起事故責(zé)任的確定足以說明監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)不安全施工的連帶責(zé)任。
我國從1988年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，監(jiān)理事業(yè)發(fā)展迅速，取得了積極的成效。但也存在一些不足，如監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制不健全，監(jiān)理責(zé)任不明確等。建議建設(shè)行政主管部門和立法部門從速通過深入調(diào)研和增訂法規(guī)來解決監(jiān)理責(zé)任不明確等問題，以利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 (葉權(quán)良)
