實(shí)行礦山安全調(diào)度制度提高礦山安全監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省礦山企業(yè)迅速增加，現(xiàn)有各類礦山企業(yè)6978戶。其中大、中型企業(yè)是多是幾十年甚至上百年的老礦，資源已近枯竭，不少礦井進(jìn)行殘礦復(fù)采，井深巷遠(yuǎn)，難度大，隱患多。近年新建眾多小礦85%不具備安全生產(chǎn)條件。所以，礦山安全監(jiān)察的任務(wù)越來越重，而礦山安全監(jiān)察人員都按機(jī)構(gòu)改革要求有所減少，出現(xiàn)了監(jiān)察人員與朱來的監(jiān)察管理辦法不適應(yīng)的問題。這就迫切要求勞動(dòng)部門不斷提高監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，以便更好地發(fā)揮勞動(dòng)安全監(jiān)察在保障礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)發(fā)展中的作用。為此，吉林省今年開始探索實(shí)行礦山安全調(diào)度制度，經(jīng)過實(shí)踐，取得一定成效。現(xiàn)就基本情況做以匯報(bào)。

主要做法是：

第一，根據(jù)實(shí)際情況確定調(diào)度時(shí)間。調(diào)度分定期調(diào)度和不定期調(diào)度。定期調(diào)度是每月初調(diào)度上月情況；不定期高度是在容易發(fā)生事故的時(shí)間區(qū)段，如春節(jié)前后，汛期、生產(chǎn)旺季等。在緊張期間（如汛期）有時(shí)一天一調(diào)度。

第二，規(guī)范調(diào)度內(nèi)容。調(diào)度分綜合情況和專項(xiàng)內(nèi)容。一般月調(diào)度是調(diào)度綜合情況。包括各類礦山企業(yè)變動(dòng)情況，勞動(dòng)部門開展安全檢查、事故處理、培訓(xùn)、設(shè)計(jì)審查及驗(yàn)收等監(jiān)察業(yè)務(wù)的基本情況及較為詳細(xì)的數(shù)據(jù)；當(dāng)?shù)卣虼笾行推髽I(yè)在礦山安全方面采取的舉措和較大規(guī)模的安全活動(dòng)；礦山安全方面的典型事件等。綜合情況有固定的內(nèi)容并有專用表格加以規(guī)范。專項(xiàng)內(nèi)容是根據(jù)情況隨時(shí)定，做為不定期調(diào)度用。如在春節(jié)前后，主要調(diào)度春節(jié)前后停開工及春節(jié)期間檢修安全措施的準(zhǔn)備和落實(shí)情況，汛期主要調(diào)度各地防汛準(zhǔn)備情況，水害預(yù)防工程和隱患治理工程進(jìn)展情況、災(zāi)情以及恢復(fù)生產(chǎn)的安全保證等。

第三，調(diào)度范圍。調(diào)度范圍除各市、州外，把礦產(chǎn)多的縣、區(qū)和省中直大中型國有企業(yè)列為調(diào)度范圍，這些縣、區(qū)和企業(yè)的安全狀況直接影響到全省安全形勢(shì)的好壞，是監(jiān)察工作的重點(diǎn)。另外，還把由于管理薄弱、事故多的縣、區(qū)和企業(yè)也列入調(diào)度范圍。

經(jīng)過九個(gè)月實(shí)際運(yùn)行，我們有幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，規(guī)范和擴(kuò)大了信息的傳遞。勞動(dòng)安全監(jiān)察作為安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，和其它管理環(huán)節(jié)一樣，是通過信息流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量從某種意義上來說，很大程度上取決于安全信息的數(shù)量、速度和質(zhì)量。原來礦山安全信息的傳遞，下行靠發(fā)文和會(huì)議，上行靠傷亡事故月報(bào)表和上級(jí)機(jī)關(guān)跑基層了解情況。這樣有兩個(gè)問題：一是對(duì)了解本地的礦山安全生產(chǎn)全局信息量明顯不足。由于勞動(dòng)安全監(jiān)察人員、經(jīng)費(fèi)都很緊張，到基層了解情況無論廣度還是深度都很有限，而事故報(bào)表又不能反映工作情況。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)全局缺乏全面的了解，或明或暗，難免出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、決策失偏的整體功能。二是基層不了解全局，各自為戰(zhàn)，很難發(fā)揮全省監(jiān)察工作的整體功能。實(shí)行調(diào)度制度以后，大大減少了上述弊端。一是信息反饋規(guī)范化、制度化，不但保證了信息的速度，而且基本保證了了解全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的信息量，使我們決策能夠及時(shí)和有的放矢。同時(shí)下基層也減少了盲目性，可以有針對(duì)性地了解和解決一些影響全局的問題。比如，年安我們要求加大監(jiān)察力度，就要使方方面面對(duì)礦山安全監(jiān)察有所感覺，各地要挑選1-2個(gè)管理不善、隱患嚴(yán)重的典型礦，提請(qǐng)政府停產(chǎn)或高銷證照，幾個(gè)月過去了，各地仍無停產(chǎn)礦的信息。我們下去了解到有的地方政府有顧慮，怕停下來引起不安定。我們認(rèn)為如果由于經(jīng)濟(jì)困難而無限制的遷就，就會(huì)失去監(jiān)察的權(quán)威，事故將無法控制，還會(huì)引起更大的不穩(wěn)定。所以，我們六月先后兩次下去，有目的地停了兩個(gè)井，對(duì)各地有所震動(dòng)，延邊州財(cái)政還撥款40萬，為責(zé)令停產(chǎn)的延邊礦長(zhǎng)柴井進(jìn)行隱患治理。我們還停了省軍區(qū)的紅梅礦的一個(gè)工作面。此前，該礦礦長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)部門的安全監(jiān)察不大理會(huì)，停了他一個(gè)工作面后，主動(dòng)向勞動(dòng)部門匯報(bào)整改情況，要求驗(yàn)收。二是各地勞動(dòng)部門更多地了解全省的情況，把本地工作做為全省工作的一部分。省里有什么想法及時(shí)和各地打招呼，以便同步開展工作。我們還把各主管部門的動(dòng)態(tài)隨時(shí)通報(bào)各地。如省煤管局安排9月份各地各企業(yè)自查，10月上旬省煤管局分六個(gè)分團(tuán)下去檢查，我們及時(shí)通報(bào)各地勞動(dòng)部門，督促各煤炭企業(yè)和主管部門認(rèn)真自查和總結(jié)，把工作重點(diǎn)放在檢查出的隱患的處理和監(jiān)督整改上。如果自己去全面檢查一遍，對(duì)企業(yè)有重復(fù)檢查的問題，對(duì)自己則耗費(fèi)大量的人力和物力。各地都把工作放在全局中去做，無疑對(duì)提高監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量是有益處的。

第二，發(fā)揮了督促和提示作用。勞動(dòng)安全監(jiān)察的一項(xiàng)重要職責(zé)是督促礦山企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)。督促的形式好多種，無外乎直接或間接的兩種。而我國安全監(jiān)察力量配備決定了我們直接督促的局限性，人少面大，有的礦的監(jiān)察周期遠(yuǎn)超過一年。調(diào)度本身就起到了督促和提示的作用，是監(jiān)督的一種補(bǔ)充形式。比如我們?cè)诖汗?jié)前，調(diào)度各礦務(wù)局春節(jié)前停工、春節(jié)后開工和春節(jié)期間檢修的安全措施安排情況，有的局這方面工作還沒做。再次調(diào)度時(shí)，不但都做好了安排，而且表示春節(jié)期間一定要加強(qiáng)安全措施的落實(shí)，不出事故，叫省里放心。再比如，今年為厄爾尼諾年，受太陽黑子的低值因素影響，引發(fā)洪水可能性增大。我們6月份下文，對(duì)汛期礦山安全生產(chǎn)提出要求，隨即向各地調(diào)度對(duì)礦山汛期安全檢查和防汛工作情況，對(duì)重大水害隱患我們天天調(diào)整整改進(jìn)度。如鎳業(yè)公司富家礦露天坑的防洪壩加固和順?biāo)疁锨柰üこ蹋嫣m、遼源礦務(wù)局地面塌陷坑的填平工程等，通過調(diào)度使各地各企業(yè)增強(qiáng)了緊迫感，促進(jìn)了各項(xiàng)防水害安全措施的落實(shí)。今年我省遭受到歷史上罕見的特大洪水，災(zāi)害前所未有，有的市縣城區(qū)平均水深2.5米，多礦礦井被淹，此間除一部隊(duì)小井監(jiān)視渾江水位的人，發(fā)現(xiàn)二米離的洪水頭后，通知過井下已來不及撤人外，未發(fā)生水害事故。

第三，加強(qiáng)了溝通。由于我們下去直接和企業(yè)和縣區(qū)接觸的很有限，難免出一一些不協(xié)調(diào)的地方。通過調(diào)度，加強(qiáng)了聯(lián)系，多了一個(gè)溝通的渠道，增加了相互的理解。使企業(yè)和主管部門更多感覺到勞動(dòng)部門綜合管理和國家監(jiān)察的作用，對(duì)于理順關(guān)系起互了促進(jìn)作用。