煤礦建設項目“三同時”安全監(jiān)察實踐與探討

　自煤礦安全監(jiān)察機構成立以來，河南煤礦安全監(jiān)察局認真開展煤礦建設項目安全設施“三同時”監(jiān)察執(zhí)法工作，對全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉產(chǎn)生積極的促進作用。截至2006年底，河南省新建、改擴建煤礦在建項目（包括資源整合技改礦井）644個、設計能力13273萬噸/年，其中≥120萬噸/年的礦井18個、設計能力2745萬噸；45-120萬噸/年的礦井21個、設計能力1156萬噸；＜45萬噸/年的礦井605個、設計能力9372萬噸。

　　煤礦建設項目“三同時”安全監(jiān)察工作取得了一定成績，也積累了一些好的經(jīng)驗和做法，但仍存在一些亟待解決的問題。

　　一、嚴把“六道關”，確保“三同時”

　　（一）嚴把安全預評價備案關。查評價和評審單位資質是否有效，評審專家是否從專家?guī)斐槿。槐仨氄匍_專門評審會，不得松散、分工評審；監(jiān)督評審質量，檢查地質勘探資料是否充分，重大危險源和安全危險度是否準確，評價結論是否明確，是否按專家意見修改。

　　（二）嚴把安全設施設計受理關。安全設施設計的審查申請受理時，必須同時具備五個條件：項目核準批復文件、評審備案的井田勘探地質報告、評審備案的安全預評價報告、設計單位資質、設計格式和內容等。凡未按規(guī)定核準、評審備案，設計單位資質不合法、無效，或設計格式和內容不符合《煤礦（井工、露天）初步設計安全專篇編制內容》規(guī)定的，如章節(jié)遺漏和欠缺、格式不統(tǒng)一等，不予受理。

　　（三）嚴把安全設施設計審查批復關。安全設施設計的審查申請受理后，設計審查時主要抓好四個關鍵環(huán)節(jié)：一是成立專家審查組，組長一般由分管局長擔任，根據(jù)礦井開采條件和災害特點，選聘5-8位專家；二是組織會議評審，按照“抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故”的思路，重點審查水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害的防治措施，以及所確定的設施、設備、器材等是否符合國家標準和行業(yè)標準；三是設計修改的復核，組織專人或專家落實設計是否按照審查的意見和建議進行修改、補充和完善。四是設計的批復，形成審查報告書后，以文件形式進行正式批復。

　　（四）嚴把開工備案關。項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監(jiān)理單位資質證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標文件，工程質量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等資料不全不齊的，不予開工備案。

　　（五）嚴把安全監(jiān)察關。采用專項、定期、重點、集中等執(zhí)法監(jiān)察方式，從查核準、查資質、查違章、查措施、查管理等方面入手，嚴肅查處證照不全、手續(xù)不齊偷生產(chǎn)，借巷修、維護之名邊技改邊生產(chǎn)等違法現(xiàn)象。為加大“三同時”執(zhí)法監(jiān)察力度，2006年11月份開展了“三同時”集中執(zhí)法監(jiān)察，組織五個分局分四個小組對省屬煤炭企業(yè)的65對資源整合礦井、基建礦井進行全部監(jiān)察，共下達現(xiàn)場檢查筆錄58份、現(xiàn)場處理決定書55份，發(fā)現(xiàn)問題和隱患331條，其中重大隱患36條，責令停止使用設備26臺，停止作業(yè)工作面20個，停工整頓礦井7對，行政處罰告知859萬元，嚴厲打擊非法開工、違法建設行為，有效遏制了建設工程事故。

　　（六）嚴把安全設施竣工驗收關。嚴格挑選現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的監(jiān)察員或聘請專家成立驗收組，分工到人。在組織安全設施竣工驗收時，重點把握以下七個方面：一是有無初步設計、安全專篇批文和資料；若地質情況與所掌握資料差別較大、主要工程及安全設施發(fā)生改變后，是否及時修改有關設計內容，有無設計修改的批文和資料。二是安全設施工程質量是否認證、合格。三是有無安全管理制度、措施、事故、建檔等資料。 四是安全管理機構是否建立，安全管理人員、特種作業(yè)人員是否配夠、是否持有有效的安全資格證。五是聯(lián)合試運轉是否合格、有無聯(lián)合試運轉報告，瓦斯等級、煤與瓦斯突出危險性、煤塵爆炸危險性、煤層自燃傾向性等是否鑒定，礦井通風能力、主要通風機性能、主要水泵聯(lián)合試運、提升機性能等測試是否合格。六是有無安全驗收評價報告書，評價單位資質是否合法、有效，評價內容是否真實、合格。七是安排專人或委托分局檢查落實企業(yè)對驗收組發(fā)現(xiàn)的問題、隱患是否整改完成。只有上述七個方面都合格，方可批復。

　　二、存在問題與不足

　　（一）個別井田地質勘探報告達不到規(guī)范要求，評審、備案不符合規(guī)定。井田地質勘探地質報告達不到《煤、泥炭地質勘查規(guī)范》的要求，控制程度較低，對井田構造、瓦斯、水文等勘探精度不足。負責井田地質勘探地質報告的評審單位、備案部門（國土資源部門）僅對儲量進行評審、備案，沒有按規(guī)定對煤炭構造、瓦斯、水文等開采條件評審、備案，存在重大缺失、紕漏，導致地質勘探部門降低了對開采安全條件的勘查，不能作為設計的合法依據(jù)。

　　（二）安全預評價報告普遍缺乏針對性。有的評價單位為規(guī)避責任，評價內容涵蓋面廣，包羅萬象，千篇一律，幾乎都成了固定模式的“八股文”，都是照抄《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)范、標準，沒有針對性和實用性；還有部分安全預評價報告編制滯后于設計，甚至先設計后補安全預評價報告，不能起到有效指導初步設計和安全專篇的作用。