壓力管道元件制造和安裝安全監(jiān)察的幾點(diǎn)思考

? 1．概述

??? 壓力管道和鍋爐壓力容器一樣，都是具有一定危險(xiǎn)性的承壓設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于管道元件的質(zhì)量問題造成的管道事故率占27.7％，由于管道安裝的質(zhì)量問題造成的管道事故率占34.4％，這種事故率遠(yuǎn)高于鍋爐壓力容器的事故率，所以世界上發(fā)達(dá)國家對壓力管道的安全相當(dāng)重視。在我國由于種種原因，壓力管道的安全監(jiān)察較鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察為晚，直到1996年原勞動(dòng)部以勞部發(fā)[1996]140號(hào)文頒發(fā)了《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》，才使得壓力管道的安全監(jiān)察有了依據(jù)。
??? 世界發(fā)達(dá)國家對壓力管道進(jìn)行安全監(jiān)察和安全管理大都采用認(rèn)證或注冊的模式。如：
??? ASME(美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì))對壓力管道的安裝資格采用許可證制度，類似于鍋爐壓力容器的U1、U2鋼印，采用PP鋼印，對于閥門等管道元件采用V鋼印等；API(美國石油學(xué)會(huì))在“使用API會(huì)標(biāo)的政策和程序”中，采用API會(huì)標(biāo)的方式進(jìn)行認(rèn)證管理，即質(zhì)量體系加上認(rèn)證監(jiān)督方式。
??? 德國在蒸汽鍋爐規(guī)程TRD 110“閥件殼體”、AD規(guī)范A4和技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)規(guī)范管道1065中都規(guī)定了采用注冊方式的管理模式；對于輸送氣體用的產(chǎn)品按《設(shè)備安全法》規(guī)定，還應(yīng)打“GS”安全標(biāo)志。
??? 《歐盟承壓設(shè)備——CE指令》中規(guī)定承壓設(shè)備的壓力容器、壓力管道、蒸汽鍋爐等，必須符合指令的要求，并加貼CE標(biāo)志。按該指令的附件三“符合性評定程序”的規(guī)定選擇符合性評定程序模式。選擇符合性評定程序模式的基本原則是：產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)越大，合格評定過程越復(fù)雜。
??? 根據(jù)《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》的要求，參照國際上的流行做法，結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，本文提出了江蘇省壓力管道元件制造和安裝的安全監(jiān)察的幾點(diǎn)思考。

??? 2．建立與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察相互兼容的監(jiān)察體系

??? 早在20世紀(jì)50年代初期，我國就開展了鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察工作，經(jīng)過近50年的探索實(shí)踐和研究，已形成了一套較為科學(xué)的安全監(jiān)察體系。實(shí)踐證明：這套體系通過對設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、修理、使用、改造七個(gè)環(huán)節(jié)的控制，提高了鍋爐壓力容器安全可靠性，對提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能起到了保障作用。在某種意義上說，壓力管道元件的制造和安裝與鍋爐壓力容器的制造和安裝是密不可分的。毋庸置疑，壓力管道元件制造和安裝的安全監(jiān)察的總體思路、采用的方法、管理要求等應(yīng)與鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察具有相容性。

??? 3．結(jié)合ISO9000族的要求，引進(jìn)吸收先進(jìn)的質(zhì)量控制手段

??? 《壓力管道元件制造單位安全注冊與管理辦法》和《壓力管道安裝資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則》中都規(guī)定，制造單位和安裝單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，參照ISO9000族的標(biāo)準(zhǔn)，選擇適合本單位的質(zhì)量保證模式。因此在安全監(jiān)察中，應(yīng)完整的正確理解這一段條文的意義，既不能完全照搬ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)，也不能將ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)完全拋棄。
??? ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)是一種質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，它的認(rèn)證是一種質(zhì)量體系的認(rèn)證，是企業(yè)的自愿行為；壓力管道元件的安全注冊和安裝資格認(rèn)可是一種法定的產(chǎn)品認(rèn)證，這兩者的區(qū)別如表1所示。

??? 從表中不難看出：因?yàn)閴毫艿朗滓氖前踩阅?，而這一點(diǎn)在ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)得不夠，所以壓力管道元件制造安全注冊和安裝資格認(rèn)可不可能僅用ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量體系。應(yīng)考慮ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量管理中的先進(jìn)性和體現(xiàn)“預(yù)防為主”的思想，在壓力管道元件制造和安裝的安全監(jiān)察中，應(yīng)制定質(zhì)量體系的基本要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)建立質(zhì)量保證體系，保證壓力管道安全性能，并通過內(nèi)部質(zhì)量審核、合格的分供方控制、糾正和預(yù)防措施，進(jìn)而建立持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制。