淺談煤礦安全監(jiān)察中的行政處罰問題

? 《煤礦安全監(jiān)察條例》作為煤礦安全監(jiān)察工作的主體法規(guī)，是各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)察人員依法監(jiān)察、依法行政的法律依據(jù)，是煤礦安全監(jiān)察工作的行為規(guī)范。《條例》內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，涉及較多的是有關(guān)行政處罰的條款，并設(shè)立了專章，條款之多在其它行政法規(guī)中是少有的。因此，正確理解這些行政處罰條款和實(shí)施行政處罰，是各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員搞好行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

??? 1? 行政處罰的作用

?? 政處罰是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違法行為實(shí)施的一種懲罰。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定行政處罰，目的在于改正和糾正安全違法行為，消除事故隱患，保障煤礦安全，保護(hù)職工人身安全和身體健康。主要作用是：
??? (1) 規(guī)范煤礦建設(shè)行為。煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，其竣工或設(shè)入使用前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
??? (2) 規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為。煤礦必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求；礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；健全各項(xiàng)安全管理制度，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)規(guī)范化、制度化。
??? (3) 保護(hù)職工人身安全和身體健康。礦井必須向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品；煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者有毒有害氣體的濃度不得超過國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；礦長(zhǎng)必須具備安全專業(yè)知識(shí)，特種作業(yè)人員必須取得操作資格證書，煤礦職工上崗作業(yè)前，必須經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)；嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時(shí)采取措施。
??? (4) 加強(qiáng)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。煤礦發(fā)生事故，必須按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)地向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告，不得偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)；不得阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作；不得拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料。

??? 2? 煤礦安全監(jiān)察行政處罰的主要內(nèi)容

??? 《條例》規(guī)定了警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷采礦許可證、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證等多種行政處罰。另外，《條例》還規(guī)定了在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以做了當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，責(zé)令限期改正或者達(dá)到要求、責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用等現(xiàn)場(chǎng)處理決定；發(fā)現(xiàn)煤礦進(jìn)行獨(dú)眼井開采的，責(zé)令關(guān)閉。行政處罰的內(nèi)容涉及煤礦安全監(jiān)察的方方面面，主要包括以下幾個(gè)方面：
??? (1) 煤礦建設(shè)階段的行政處罰。一是煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須經(jīng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，責(zé)令停止施工，否則，給予吊銷采礦許可證的行政處罰。二是煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施峻工或投產(chǎn)前，必須經(jīng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，否則，給予責(zé)令停止生產(chǎn)，處5～10萬元罰款，吊銷采礦許可證的行政處罰。
??? (2) 煤礦生產(chǎn)階段的行政處罰。一是礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè) 施和條件不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和技術(shù)規(guī)范的要求，限期達(dá)不到要求的，給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、吊銷采礦許可證的行政處罰。二是煤礦作業(yè)場(chǎng)所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，限期不改正的，給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、處3萬元以下罰款的行政處罰。三是煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，或者使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，限期不改正或者不立即停止使用的，給予5萬元以下罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓的行政處罰。四是煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止作業(yè)，否則，給予責(zé) 令停產(chǎn)整頓的行政處罰。五是煤礦擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，責(zé)令停止作業(yè)，否則，給予吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、吊銷采礦許可證的行政處罰。