市建設(shè)工程文明安全監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)

去年底，省安監(jiān)總站在**市召開(kāi)全省建設(shè)工程安全監(jiān)督人員培訓(xùn)班，對(duì)該市建設(shè)工程文明、安全監(jiān)管模式進(jìn)行了介紹和推廣。該市相關(guān)工作模式較為先進(jìn)，其經(jīng)驗(yàn)非常值得我市學(xué)習(xí)和借鑒：一是實(shí)行了安全措施費(fèi)繳納管理。安全措施費(fèi)是建設(shè)單位改進(jìn)施工安全生產(chǎn)條件的專(zhuān)用資金。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，安全措施費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用（工程費(fèi)的2.2%）。**市規(guī)定，建設(shè)單位在工程開(kāi)工前必須將安全措施費(fèi)一次性足額存入指定銀行設(shè)立的專(zhuān)用結(jié)算賬戶，并在施工過(guò)程中實(shí)行分段驗(yàn)收、定量撥付，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。二是完善了文明工地創(chuàng)建激勵(lì)制度。規(guī)定政府投資項(xiàng)目及大體量工程（如2000平方米以上的住宅單體等）必須申請(qǐng)創(chuàng)建**市文明工地，并將文明工地創(chuàng)建業(yè)績(jī)與信用評(píng)定、招投標(biāo)等緊密掛鉤。三是落實(shí)了區(qū)鎮(zhèn)屬地管理職責(zé)。對(duì)區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)行屬地管理、行業(yè)監(jiān)督的管理體制，明確由屬地政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)。四是提升了文明安全監(jiān)管信息化水平。研發(fā)了升降機(jī)安全監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)化辦公系統(tǒng)等一系列網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以信息化手段確保文明、安全施工。
近年來(lái)，我局采取了一系列有效措施加強(qiáng)工地文明安全監(jiān)管，確保了我市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定有序：一是提高了施工規(guī)范化水平，創(chuàng)新建立了保障房和重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、重大隱患掛牌整改、停工通知網(wǎng)上公示、安全簡(jiǎn)報(bào)及建設(shè)工程安全竣工備案等一系列制度；二是提高了工地文明化水平，開(kāi)展了以圍欄搭設(shè)、渣土清運(yùn)、揚(yáng)塵污染等為重點(diǎn)的工地環(huán)境整治；三是提高了監(jiān)管信息化水平，試點(diǎn)應(yīng)用了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和施工管理人員LBS無(wú)線定位系統(tǒng)等信息化管理平臺(tái)。但同時(shí)，日漸復(fù)雜的形勢(shì)也對(duì)工地安全監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)：一方面，部分企業(yè)對(duì)安全措施費(fèi)的投入處于消極狀態(tài)，目前我市安全措施費(fèi)實(shí)際投入尚不到規(guī)定的50%，甚至有少數(shù)企業(yè)將其作為可競(jìng)爭(zhēng)的利潤(rùn)來(lái)賺取，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理水平難以提高；另一方面，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年累計(jì)施工面積為2008年的近2倍，其中大部分項(xiàng)目位于區(qū)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)，而目前區(qū)鎮(zhèn)建管部門(mén)對(duì)文明安全施工的屬地管理基本處于真空狀態(tài)，需要配強(qiáng)工作力量、加大監(jiān)管力度；與此同時(shí)，城市空氣污染嚴(yán)重，PM2.5指數(shù)居高不下，而工地?fù)P塵為重要污染來(lái)源，亟需在綠色施工方面加強(qiáng)推廣。對(duì)此，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，提出如下對(duì)策和建議：
（一）實(shí)行安全措施費(fèi)使用管理。建議設(shè)立安全措施費(fèi)專(zhuān)用賬戶，要求建設(shè)單位在開(kāi)工前必須按規(guī)定進(jìn)行繳納，并通過(guò)分段驗(yàn)收、定量撥付等方式，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。將賬戶產(chǎn)生的利息收入繳入財(cái)政專(zhuān)戶，經(jīng)市財(cái)政批準(zhǔn)后作為用于推廣綠色文明施工及獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于未按現(xiàn)行規(guī)范落實(shí)相關(guān)措施的施工單位，在工程竣工結(jié)算后扣除相應(yīng)費(fèi)用，將余下費(fèi)用退還建設(shè)單位，以防止施工單位不采取有效安全措施，而將安全措施費(fèi)作為可賺取的利潤(rùn)。
（二）落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)文明安全監(jiān)管責(zé)任。建議明確各區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)的屬地管理職責(zé)，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程日常檢查等工作，并接受行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）推廣綠色文明施工方式。要求建設(shè)企業(yè)采取有效措施減少粉塵和廢氣、廢水、固體廢物等污染和危害，明確在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得使用錘擊樁等噪聲過(guò)大的施工機(jī)械，推動(dòng)“文明施工”向“綠色施工”轉(zhuǎn)變。
（四）制定文明工地創(chuàng)建激勵(lì)制度。建議要求政府工程、公用事業(yè)項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)沿路臨街工程等必須創(chuàng)建太倉(cāng)市文明工地，爭(zhēng)創(chuàng)地市級(jí)和省級(jí)文明工地，并將文明工地創(chuàng)建業(yè)績(jī)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工企業(yè)信用評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招投標(biāo)等掛鉤。
（五）推進(jìn)安全監(jiān)督信息化整合。對(duì)現(xiàn)有的LBS定位考勤管理系統(tǒng)、施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及計(jì)劃試點(diǎn)的起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)等零散的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，建立統(tǒng)一的安全監(jiān)管系統(tǒng)，以提升監(jiān)管效率，確保施工文明安全。