近年來，平邑縣以完善執法監察網絡為抓手，以增強執法監察實效，確保安全生產和全縣經濟社會穩定、和諧發展為目的，大力加強安全生產執法機構建設，不斷創新安全生產執法監察新思路，推動了全縣安全生產監督管理工作的規范化進程，有效避免了各類安全生產事故的發生，到目前已連續四年無重特大事故發生。
????? 一、 安全生產執法監察的現狀
????? （一）全縣安全生產基本情況及隊伍建設情況
??? 平邑縣地處魯中南沂蒙山區腹地，蒙山主峰在其境內，占地1825平方公里，人口98.7萬人。平邑縣礦產資源豐富，品種多、儲量大。現已開發利用黃金、石膏、鐵礦、花崗石、石灰石等26種礦產資源。全縣有證非煤礦山360多家，占全市的三分之一；地下開采礦山20多家，占全市的五分之三；森林面積89萬畝；水庫塘壩711座；1000多家危險化學品生產經營單位，10多萬臺機動車輛。安全生產監管單位點多、面廣、量大，任務十分繁重。1996年至 2002年曾連續7年發生過不同類型的重大安全生產事故。自2002年成立縣安監局以來，在歷次組織的安全生產大檢查中，都會發現許多事故隱患和隱患整改不到位等問題。一般安全生產事故也時有發生。這引起了縣委、縣政府領導和社會各界的高度重視。經反復研究分析認為，這主要是由于思想重視不夠，安監力量薄弱，特別是執法力量不足造成的。平邑縣委、縣政府、縣安監局主要領導極為重視執法監察機構和執法隊伍建設，首先是于2004年11月份，在全市率先成立了隸屬于縣安監局的副科級的全額撥款的事業單位--平邑縣安全生產執法監察大隊，并在全縣范圍內掛牌宣傳。大隊人員編制15名，下設非煤礦山、危險化學品、綜合三個與安監局機關科室平級的股級執法監察中隊。今年，縣財政又專門下撥了10萬元經費，用于執法監察機構裝備建設。到目前，大隊人員已全部到位，現有專用執法車輛2臺，手提電腦、電腦、數碼攝像機、相機、錄音筆等辦案、辦公工具一應俱全。其次是去年初縣委書記王林山、縣長陳一兵又親自聽取了縣安監局關于建立鄉鎮執法監察中隊重要性與迫切性的專題匯報。隨后，召開專門會議研究部署鄉鎮執法監察中隊機構、隊伍建設具體事宜，要求各鄉鎮在2003年成立鄉鎮安監站的基礎上組建安全生產執法監察中隊。每個鄉鎮在原安監站3－5人編制的基礎上，再增加3－5人。各鄉鎮按照縣里的要求在鄉鎮黨政及事業身份干部中，通過公開招考，層層篩選，選拔了41名具有專科以上學歷，有執法經驗，年富力強的青年干部充實到執法監察隊伍中，并由一名鄉鎮安監站副站長兼任監察中隊長。2005年，在縣政府與各鄉鎮簽訂的年度安全生產目標管理責任書中明確要求“鄉鎮安監站、安全生產執法監察中隊機構、人員到位,有2間以上獨立的辦公場所、人口5萬以上的鄉鎮保障5萬元以上的專項經費、人口5萬以下的鄉鎮保障3萬元以上的專項經費，至少一臺執法車輛、至少一部固定電話、一部手機、一臺微機”。做到“機構、人員、辦公場所、經費、車輛、裝備”六到位。各鄉鎮克服資金困難，為執法中隊安排了兩間以上的辦公用房，并配置了執法車輛、微機、數碼攝像機、相機、電話、手機等必要的辦公設備。一年來，全縣16個鄉鎮中有平邑、仲村、武臺、保太、柏林、卞橋、溫水、銅石、流峪、白彥、臨澗、鄭城等 12個鄉鎮成立了執法監察中隊。目前，全縣鄉鎮中隊執法人員已達到86人。
????? （二）全縣安全執法監察的做法
????? 鄉（鎮）執法監察隊伍的建立，為做好基層安全生產監管工作提供了有力保障。
??? 強化教育培訓，提升執法素質和能力。首先是強化辦證學習。縣局先后組織全縣各鄉鎮所有執法人員分別參加了市法制局在2003年、2006年舉辦的行政執法培訓，并領取了行政執法證。2005年9月份和2006年春季又組織全部安監人員參加了省安監局舉辦的安全生產監察員培訓班，領取了全省統一的安全監察員證。到目前，縣安監局和鄉鎮所有117名專職安監人員均已取得了行政執法證和監察員證。其次是強化日常學習。因安監執法監察人員增加快、新人多，再加之安全生產的法律法規充實完善的也快，為適應工作需要，縣局建立了周五學習，每月末考試制度，要求各中隊利用每周五下午時間進行集中學習，學習安全生產法律法規和上級文件。通過強化學習培訓，進一步提高了執法人員的業務素質和執法能力，為依法監管奠定了堅實基礎。
????? 明確職責和業務范圍，形成監管合力。執法監察隊伍建立后，執法大隊與各科室之間，與各鄉鎮中隊之間在具體工作中因職責和業務范圍不明確產生了一些摩擦，在一定程度上影響了工作。針對這一情況，按照行政許可與行政處罰相分離的原則，縣局制定了安全生產執法監察職責，明確了監察大隊和業務科室的職責，杜絕了推諉扯皮現象的發生，形成了監管合力，提高了整體監察效能；按照“屬地管理、分級負責”的原則，結合近年來的工作開展情況，要求鄉鎮執法監察中隊要圍繞鄉鎮安監站和縣執法監察大隊的中心任務，在縣執法監察大隊統一領導和授權下開展工作。鄉鎮執法監察中隊隸屬各鄉鎮安監站的領導，業務上受縣執法監察大隊的委托和管理。縣執法監察大隊每月召開一次中隊長會議，安排部署下月工作，聽取當月工作匯報，及時總結執法工作情況，討論分析工作中遇到的問題和難點。
????? 借鑒外地經驗，創新執法模式。 2005年10月，縣安監局行文下發了《關于委托鄉鎮安監站行使部分安全生產綜合監管行政執法權的通知》，依法委托鄉鎮安監站執法監察中隊在本轄區內行使安全生產的監督檢查權、簡易程序的行政處罰權、緊急情況下的臨時處置權和輕、重傷事故的調查處理權，安全生產來信來訪和舉報的受理和查處權等，較好地解決了全縣安全生產工作點多面廣、工作量大、監管不及時、不到位的問題，擴大安監工作的覆蓋面，提高安監工作的時效性。同時，很好地解決鄉鎮人民政府在安全生產監督管理中有責無權的問題，充分調動縣鄉兩方面的主動性和積極性，使全縣安監工作更加協調一致，提高了安全生產工作效率。解決了鄉鎮安全執法嚴格不起來，落實不下去和氣不壯，腰不硬的問題。《中國安全生產報》對此進行了宣傳報道。
