執(zhí)法監(jiān)察中的“四不”

　　幾年前，國家安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作有過這樣的一個評價——“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快。”這12個字的具體指向應該是很明確的，有其深刻的意義。我記得，當時我們執(zhí)法隊剛剛成立不久，全隊還圍繞這一說法搞了一次轟轟烈烈的大討論活動。那時候我對安全生產(chǎn)執(zhí)法還沒有太深入的認識，隨大流從嚴格執(zhí)法這個角度跟著討論過一番。時過境遷，如今不會有誰再這樣評價安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，但是，這12個字卻依然適用，只不過具體指向和意義需要重新解釋。
　　“理不直”。按理說，我們代表政府做安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，應該是手執(zhí)法器、依法履責、理直氣壯才對。可是，當你每天沖進商場查消防隱患，每天扎進工地查施工安全，每天游走在大型活動現(xiàn)場保障那幾個臨時架子的安全，你的“理”在哪里？這些事都有人管，有專業(yè)的人員負責，那么我們進行重復監(jiān)管的時候，該如何向企業(yè)解釋？記得剛開始執(zhí)法的時候，我到一家餐飲企業(yè)檢查，人家聽說是安監(jiān)局的，直接問我是查消防還是查衛(wèi)生。我說查安全生產(chǎn)，人家疑惑地回答：“我們這兒沒有生產(chǎn)。”盡管我苦口婆心地解釋了半天，人家還是沒聽太懂。也許是我語言表達水平太低吧，或者，是我們的安全工作還不夠深入人心，不足以服眾。
　　“氣不壯”。我至今仍記得，我們執(zhí)法檢查大隊的第一起行政處罰案件的辦理過程極為坎坷。當時，我們隊對一家企業(yè)進行復查，結(jié)果企業(yè)未能整改隱患。根據(jù)限期整改文書的內(nèi)容，逾期未整改要對其進行行政處罰。可是，在實際操作的時候，我們卻找不到適用的條款。所謂的那些隱患沒有對應的法規(guī)條款支持，沒法簡單明了地形成“違反了……依據(jù)……”的邏輯關(guān)系。于是，全體隊員加班，集體復習安全生產(chǎn)法規(guī)匯編，最后才找出“拒不執(zhí)行監(jiān)察指令”這一條可以適用。這也是后來很長一段時間內(nèi)，我們隊的常用條款。可是，很多被處罰的企業(yè)都在質(zhì)疑：我們不是“拒不執(zhí)行”，并沒有主觀惡意的抗拒，只是沒有整改完，也適用這個條款嗎？因此，就圍繞著一個“拒”字的合理性問題，我們討論了好幾年。你說，在處罰人家的時候，咱的氣能壯嗎？
　　“腰不硬”。有人笑談，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的腰硬不了——每天面對如此繁重的任務，腰都要累折了。這種說法有些夸張，但有兩件事確實讓我們難以挺直腰桿。一是我們經(jīng)常采取停產(chǎn)停業(yè)的措施，但這么強硬的措施僅有一紙文書做支撐，完全沒有后續(xù)手段。接到文書的企業(yè)如果堅決不停產(chǎn)停工，我們就沒有其他手段了，強制性幾乎難以體現(xiàn)。因此，在收到我們的停產(chǎn)停業(yè)通知后，很多企業(yè)或是商場、飯店經(jīng)常會采取變通的方法，比如在門口掛上一個“內(nèi)部盤點，暫時歇業(yè)”的牌子，老百姓根本不知道企業(yè)是因為安全隱患嚴重而停的業(yè)。面對企業(yè)這種打了折扣的“配合”，我們也只能退一步，默許這種做法。二是在責任追究的時候，監(jiān)管就等同于不能出事。一旦企業(yè)出了事故，誰檢查過這里，誰就倒霉。利劍總是往咱一線人員的腰眼兒上捅，誰的腰硬得起來啊！
　　“刀不快”。如果把我們這些在一線執(zhí)法檢查的人比作戰(zhàn)士，法律法規(guī)就是給我們配備的刀。刀快與不快，那是兵工廠或是鐵匠爐子的事。刀不快，應該找他們，關(guān)我們這些士兵啥事！比如說，在檢查中發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制未建立健全，逾期未整改，應停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰。但停產(chǎn)停業(yè)整頓要經(jīng)過立案、調(diào)查、集體討論和聽證的程序，一個案子辦下來至少需要個把月時間。可是，責任制就是幾篇紙，企業(yè)一聽說要接受這么嚴厲的處罰，立馬加班，整改完畢。而這時，你可能連立案表都沒簽好字呢。這樣一來，處罰還怎么執(zhí)行？這相當于一塊生鐵還沒開刃，它快得了嗎？而這樣的刀，就是我們執(zhí)法隊配的刀！
　　都說家丑不可外揚，可是像“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的這種“丑”，卻應該大張旗鼓地向外揚一揚。目的只有一個——希望咱們的安全生產(chǎn)執(zhí)法狀況能得到改善，讓咱們安監(jiān)人的腰桿兒全都硬起來。