對當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察問題及對策的調(diào)查

報告：體制進(jìn)行改革，建立全國統(tǒng)一，垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系。實行煤礦安全監(jiān)察制度以來，我們監(jiān)察隊伍從零做起，艱苦創(chuàng)業(yè)，克服了重重困難，付出了艱苦的努力，取得了積極的進(jìn)展。但是面對復(fù)雜的煤礦條件和執(zhí)法環(huán)境。我們煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，還存在著諸多困難和問題，這也是制約煤礦安全監(jiān)察工作取得突破性進(jìn)展的主要因素。根據(jù)宣威煤礦安全的實際問題，實際情況進(jìn)行探討。
        1、煤礦安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀
        垂直管理的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍組建多年以來，在國家局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過共同的努力奮斗，構(gòu)建起初步健全的安全監(jiān)察法制體系，建立了垂直而得力的執(zhí)法工作體系，樹立了執(zhí)法工作的新形象，打開了行政執(zhí)法工作的局面。
        首先，初步健全了監(jiān)察執(zhí)法的法律法規(guī)體系。2000年11月出臺了我國第一部《煤礦安全監(jiān)察條例》、《條例》的出臺具有里程碑意義，它是我國煤礦安全監(jiān)察的主體法規(guī)和專門法規(guī)。它明確了煤礦監(jiān)察的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)察人員的法律地位，確定了煤礦安全監(jiān)察的七項具體法律制度，把監(jiān)察方針，監(jiān)察內(nèi)容，監(jiān)察手段，執(zhí)法主體，全部予以法律化。《條例》使我們執(zhí)法有了武器。此全國家制定了《煤礦安全監(jiān)察行政處罰方法》、《煤礦安全監(jiān)察程序規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察管理員管理辦法》、=《事故報告與調(diào)查處理辦法》、《監(jiān)察檔案管理規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察專用設(shè)備管理辦法》、《行政復(fù)議暫行規(guī)定》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件38個，制定了三批共22種煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書，重新修訂了新版《煤礦安全規(guī)程》，使執(zhí)法檢查有了具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。《安全生產(chǎn)法》的出臺，從法律上規(guī)定了安全監(jiān)督監(jiān)察制度。安全監(jiān)察法規(guī)體系已基本健全，基本滿足了執(zhí)法的需要，煤礦安全監(jiān)察基本上有法可依，有章可循。
        其次執(zhí)法工作體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。2000年10月云南煤礦安全監(jiān)察局和三個分局相繼組建，近210人的執(zhí)法隊伍相繼上崗到位，迅速投入監(jiān)察執(zhí)法工作，大部分監(jiān)察員來自于煤礦，雖然熟悉煤礦業(yè)務(wù)，但成為國家煤礦安全監(jiān)察員后，工作性質(zhì)，任務(wù)發(fā)生了變化，角色反差巨大，開始并不知道如何執(zhí)法。為盡快適應(yīng)執(zhí)法需要，通過集中培訓(xùn)和崗位練兵，互教互學(xué)，邊干邊學(xué)，從不熟悉到比較熟悉。目前已完成了職能換位這一根本性的轉(zhuǎn)變，并且擔(dān)當(dāng)起了執(zhí)法工作的重任。
        然后，逐步形成執(zhí)法工作機(jī)制，圍繞內(nèi)部管理和監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作，成立了15個驗票站，各煤管所成立分站，從流通方面起到重要阻礙作用，減少煤礦安全隱患，使我們的監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位得到認(rèn)可，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門的聯(lián)系，理順關(guān)系，爭取最大程度的支持配合；例行性地開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育工作，努力營造“關(guān)愛生命、注意安全”的社會輿論氛圍，為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造了有利的環(huán)境。
        最后，執(zhí)法效果比較明顯。自2000年成立《煤礦安全監(jiān)察條例》以來，我局每年都要出動200余人次監(jiān)察礦井300多個井（坑），監(jiān)察覆蓋率超過85%，查出了各類事故隱患1000多條，督促整改2000多余條，每次都實施現(xiàn)場安全整改，而監(jiān)察罰款數(shù)十萬元，制作了各類執(zhí)法文書2000多份，以往年相比，每年都加大了執(zhí)法力度，對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦傷亡事故有了大幅度下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，起到重要作用。事故發(fā)生率也在逐年降低。
        2、監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的主要問題和困難，盡管多年來我局的煤礦安全監(jiān)察工作取得了開創(chuàng)性的進(jìn)展，但仍存在一些主觀和客觀方面的困難和問題。監(jiān)察人員在角色換位上沒有充分到位，還沒有安全跳出行業(yè)管理，一般性安全管理的工作格局，有的監(jiān)察人員的素質(zhì)沒有完全適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法的需要，而煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，而執(zhí)法機(jī)制尚需完善，執(zhí)法環(huán)境有待改善。
        3、深刻把握煤礦安全監(jiān)察制度的精神實質(zhì)，樹立執(zhí)法信心和執(zhí)法權(quán)威。
        《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定：“國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度”，這是通過立法確定的制度，具有不可懷疑的法律地位。所以，對事故責(zé)任人員行政責(zé)任的追究上要嚴(yán)格的按照國務(wù)院302號令和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)煤礦安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定的通知》（云政發(fā)〔2002〕50號）文件要求執(zhí)行要與地方紀(jì)檢、監(jiān)察部門密切配合，對事故責(zé)任落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，保證對事故責(zé)任落實追查處理，以達(dá)到懲戒，警示責(zé)任人的作用。
        煤礦安全監(jiān)察工作在發(fā)展過程中都要經(jīng)歷一個由不完善到完善，由不成熟到成熟，由水平低到水平高的過程。只有通過在不斷實踐中善于發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的規(guī)律和特性，找辦法、找法律，不斷克服困難，解決問題，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察的方法，形成煤礦安全監(jiān)察工作的高效機(jī)制，才能逐步提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，切實把煤礦安全納入法制軌道。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。更好地促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)健康發(fā)展。