對轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作的思考

2010年7月，國務(wù)院下發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），8月20日，國家安監(jiān)總局舉辦專題視頻講座，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總局政策法規(guī)司司長黃毅同志專門解讀國發(fā)23號文件，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及生產(chǎn)企業(yè)迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹國發(fā)23號文件的熱潮。為深入貫徹落實(shí)國發(fā)23號文件精神，國家安監(jiān)總局相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總辦（〔2010〕139號）、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號）兩個(gè)重要意見，山東煤監(jiān)局已著手針對國發(fā)23號文件要求，制定《煤礦安全監(jiān)察實(shí)施辦法》。作為魯東煤監(jiān)分局的一名煤礦安全監(jiān)察員，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國發(fā)23號文件，需要認(rèn)真思考轄區(qū)煤礦安全工作的發(fā)展趨勢、規(guī)律及特點(diǎn)，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，牢記“安全發(fā)展”的重要的理念。
        一、煤礦安全監(jiān)察對煤礦安全生產(chǎn)意義重大，國發(fā)23號文件對煤礦安全監(jiān)察工作提出更高要求。
        抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，需要正確認(rèn)識安全監(jiān)察對煤礦安全生產(chǎn)的重要意義，不斷總結(jié)煤礦安全監(jiān)察工作成果與特點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)形勢。正如黃毅司長所言，國發(fā)23號文件是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。魯東煤監(jiān)分局自成立以來，始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于安全生產(chǎn)工作指示精神， 按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的要求，圍繞國家總局、省局的統(tǒng)一部署，正確履行國家監(jiān)察職責(zé)，努力做到執(zhí)法到位且執(zhí)行到位，不斷提高安全監(jiān)察績效。
        （一）堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院兩個(gè)重要文件，轄區(qū)小煤礦大量減少。2005年9月3日，溫家寶總理簽署第446號國務(wù)院令，頒布了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，此前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）。全國人大常委會關(guān)于安全生產(chǎn)法執(zhí)法情況的檢查報(bào)告，提出力爭取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問題。小煤礦問題是魯東煤監(jiān)分局的老問題，為解決這個(gè)問題，魯東煤監(jiān)分局采取了多項(xiàng)措施。一是對小煤礦進(jìn)行深層次資源整合，督促建立煤礦整合重組協(xié)調(diào)會議制度，定期召開會議，研究制定礦井整合重組方案和措施，及時(shí)交流礦井整合重組信息。二是科學(xué)核定儲量，開采價(jià)值不大、服務(wù)年限少于一年的礦井不再整合，確定回撤期，制定回撤措施，限期關(guān)閉。確需整合的礦井必須首先關(guān)閉，然后進(jìn)行整合。整合重組堅(jiān)持“以大并小、以優(yōu)并劣”的原則。三是支持地方政府關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦
        （二）扎實(shí)開展“隱患治理年”，轄區(qū)煤礦安全隱患大幅減少。2008年為國家安監(jiān)總局“隱患治理年”，山東煤監(jiān)局出臺《安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)察辦法》，要求建立煤礦重大安全隱患報(bào)告審查制度，魯東分局認(rèn)真貫徹國家總局、省局的重要部署，以治大隱患、防大事故為主，全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境，以及思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理等方面存在的問題，督促轄區(qū)煤礦深入治理各種隱患，有效防范遏制重特大事故。
        （三）深入開展“安全生產(chǎn)年” 、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。2009年，國家安監(jiān)總局提出“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、山東省委、省政府要求在全省開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，責(zé)任落實(shí)，問責(zé)風(fēng)暴隨即成為工作的主線、關(guān)鍵詞。為認(rèn)真開展“執(zhí)法、治理、宣傳教育”這“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)搞好體制機(jī)制、保障能力安監(jiān)隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)，魯東煤監(jiān)分局制定了煤礦安全監(jiān)察職責(zé)分解及考核實(shí)施辦法，想方設(shè)法加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。為保證“職責(zé)”、“辦法”落到實(shí)處，配套出臺了監(jiān)察制度保障體系，下礦監(jiān)察確立了“七步走”督導(dǎo)程序，現(xiàn)場監(jiān)察明確了“9Ｗ”工作法，詳細(xì)制定了《煤礦安全監(jiān)察備案制度》、《煤礦聯(lián)系人制度》、《煤礦事故調(diào)查處理制度》、《煤礦事故分析制度》、《煤礦安全監(jiān)察檔案管理制度》、《職能室工作責(zé)任目標(biāo)量化考核辦法》、《崗位工作績效量化考核辦法》等一系列規(guī)范煤礦安全執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)章制度。
        國發(fā)23號文件強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)要全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，采取更加有效的管理手段，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。這些要求為煤礦安全監(jiān)察工作提出了更高的要求，也為煤礦安全監(jiān)察工作指明了方向。
        二、學(xué)習(xí)國發(fā)23號文件，認(rèn)真分析轄區(qū)煤礦存在的問題
        國發(fā)23號文件指出，一些企業(yè)依然存在“重產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)”的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，安全生產(chǎn)工作存在諸多問題。
        （一）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)還存在深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”。一是思想認(rèn)識不到位。一些煤礦企業(yè)沒有認(rèn)識到煤礦安全監(jiān)察工作的重要性，對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的問題是虛心接受，堅(jiān)決不改，沒有把安全發(fā)展落實(shí)到實(shí)際工作中，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然突出。二是安全制度措施落實(shí)不到位。雖然煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法文書對安全制度措施提出明確要求，但有些煤礦企業(yè)沒有認(rèn)真整改，一些制度措施只是停留在會議上、寫在文件上、講在口頭上、貼在墻壁上，沒有真正得到貫徹執(zhí)行。三是安全投入不到位。部分煤礦安全生產(chǎn)投入水平總體較低，技術(shù)裝備水平差，缺乏必要安全保障。
        （二）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱。一是受自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重。轄區(qū)2處高瓦斯煤礦、8處瓦斯異常區(qū)煤礦受到瓦斯的嚴(yán)重威脅；8處煤礦受到煤層自燃發(fā)火的威脅；36處煤礦煤塵爆炸的威脅；22處煤礦受底板承壓水威脅；10處煤礦受老空水威脅；11處煤礦受地表水威脅；二是現(xiàn)場安全隱患依然很突出。近幾年的工作，雖然消除了一大批安全隱患。然而，目前轄區(qū)煤礦的安全問題依然很突出。分局煤礦安全監(jiān)察人員每次安全監(jiān)察活動(dòng)總能發(fā)現(xiàn)大量安全隱患，有的的是屢教不改、有的是這邊改了，那邊又犯。三是安全基礎(chǔ)薄弱。轄區(qū)煤礦開采歷史長，破產(chǎn)改制的老礦多，開采邊角煤的小礦多。由于安全投入不足，煤礦技術(shù)設(shè)備陳舊，工藝落后，安全基礎(chǔ)非常薄弱。
        （三）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)管理水平還有待提高。技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮重要作用，礦井“一通三防”、防治水、機(jī)電運(yùn)輸以及頂板管理工作離不開相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支撐。落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針主要是靠專業(yè)的技術(shù)管理水平。一方面，從個(gè)別礦井看，目前對技術(shù)管理重要性的認(rèn)識還不夠，導(dǎo)致了有些技術(shù)措施不完善，有些技術(shù)不適應(yīng)，工作面作業(yè)規(guī)程與現(xiàn)場不符，作業(yè)規(guī)程說一套，現(xiàn)場管理做一套；另一方面，有的單位專業(yè)人員較少甚至匱乏，有的單位不重視人才的重要作用，依靠技術(shù)超前預(yù)防的保障水平不高，這些都是制約安全穩(wěn)定健康發(fā)展的重癥。
        （四）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用水平還有差距。近年來，國家實(shí)行強(qiáng)制推行使用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備政策，轄區(qū)煤礦逐步建立完善了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，但還不能從根本上實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，究其原因無非是空有形式，而沒有將各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，只是強(qiáng)調(diào)形式上的有，而沒有做到實(shí)質(zhì)上的有。有的礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)無經(jīng)過培訓(xùn)的專人值守，甲烷傳感器未在線進(jìn)行標(biāo)校，監(jiān)測數(shù)據(jù)歷史曲線缺失，反映了對技術(shù)裝備管理的漠視。
            三、貫徹落實(shí)國發(fā)23號文件，牢牢把握轄區(qū)煤礦安全工作的幾個(gè)重點(diǎn)
        （一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度。
        領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度是落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任的具體表現(xiàn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，一方面昭示一種正確的價(jià)值導(dǎo)向，彰顯黨和國家對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視和對煤礦廣大職工生命安全的極大關(guān)懷，另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理，特別是當(dāng)煤礦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)在采取立即停產(chǎn)、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。國家安監(jiān)總局第33號令《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》明確要求，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井實(shí)施國家監(jiān)察，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實(shí)施行政處罰。《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定，副總工程師以上的領(lǐng)導(dǎo)是帶班下井領(lǐng)導(dǎo)，符合煤礦安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，使得領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度徹底落實(shí)成為可能。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場監(jiān)察過程中，要著重查閱井下交接班及下井檔案記錄、調(diào)閱煤礦井下人員定位系統(tǒng)監(jiān)控記錄，對未按規(guī)定下井帶班或弄虛作假的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時(shí)按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款，發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)進(jìn)行處罰。
        （二）深入開展隱患排查治理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
        按照國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)隱患排查治理規(guī)定》和《山東煤礦安全監(jiān)察局安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)察辦法》，“隱患治理年”活動(dòng)已取得明顯成效，正逐步推向深入，成為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。構(gòu)建隱患排查治理工作的長效機(jī)制，一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)工作全局，著力強(qiáng)化全安全意識，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管方式和手段，二是要注重克服厭戰(zhàn)情緒，著力防范流于形式。要嚴(yán)肅認(rèn)真，保持高度的責(zé)任心，最大限度地排查治理本單位的安全隱患。三是注重同現(xiàn)場安全管理相結(jié)合，按照“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)、執(zhí)法促整改”的重大事故隱患排查治理工作機(jī)制，常抓不懈，持續(xù)發(fā)揮作用。
        （三）注重科技興安，努力提升轄區(qū)煤礦安全科技裝備水平
        隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會公眾對安全問題的普遍關(guān)注，“科技興安”成了當(dāng)今安全工作的重要發(fā)展戰(zhàn)略。要大力實(shí)施煤礦科技興安，在全省煤礦開展科技項(xiàng)目推廣。督促各煤礦企業(yè)在科技興安工作中要做到“兩個(gè)積極”。一是積極推廣已經(jīng)成熟的新技術(shù)、新工藝、新裝備。要積極推廣應(yīng)用自動(dòng)風(fēng)門、無壓風(fēng)門、“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”、防炮崩風(fēng)筒、瓦斯智能巡檢系統(tǒng)、煤層超前注水、短壁注水、智能放炮管理系統(tǒng)等一批新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高礦井的安全保障能力。二是積極同科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校開展合作，針對本礦井實(shí)際工作中的一些難點(diǎn)問題開展科技攻關(guān)，解決制約本礦井安全工作的瓶頸，努力提高安全工作水平。
        （四）深入開展安全文化建設(shè)，努力打造本質(zhì)安全型礦井。督促煤礦企業(yè)注重安全文化在安全生產(chǎn)工作中的作用，把先進(jìn)的安全文化融入到企業(yè)管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設(shè)安全誠信企業(yè)。一是要求煤礦按規(guī)定使用安全費(fèi)用，其他費(fèi)用不得擠占。安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價(jià)、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。二是督促煤礦落實(shí)煤礦作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度。建立健全職業(yè)危害防治制度，完善現(xiàn)場職業(yè)安全健康設(shè)施、設(shè)備和手段，為員工配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護(hù)用品，督促員工正確佩戴和使用，強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理，按照國家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查和醫(yī)學(xué)隨訪，如實(shí)向駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)職業(yè)危害。三是要求煤礦必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范教育。特別是國家安監(jiān)總局第30號令《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》頒布實(shí)施以后，一方面要加強(qiáng)對煤礦井下電氣作業(yè)、井下爆破作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、瓦斯檢查作業(yè)、安全檢查作業(yè)、提升機(jī)操作作業(yè)、采煤機(jī)（掘進(jìn)機(jī)）操作作業(yè)等傳統(tǒng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)，另一方面還要加強(qiáng)對煤礦瓦斯抽采作業(yè)、防突作業(yè)、探放水作業(yè)等新型特殊工種的培訓(xùn)。