認(rèn)真貫徹實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)部于2000年8月頒發(fā)了第81號令——《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，要求各地必須貫徹執(zhí)行。
一、 什么是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
我國目前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為四級、兩類。
四級：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。層次最高的是國家標(biāo)準(zhǔn)，上層次標(biāo)準(zhǔn)對下層次標(biāo)準(zhǔn)有指導(dǎo)和制約作用；但是最嚴(yán)格的應(yīng)該是最下層次的標(biāo)準(zhǔn)，下層標(biāo)準(zhǔn)可以對上層標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，但不得矛盾，也不得降低上層標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。例如用電安全標(biāo)準(zhǔn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)并沒要求所有用電設(shè)備都要設(shè)置漏電保護(hù)器，只是對手持式電動工具等作業(yè)條件比較危險(xiǎn)的用電設(shè)備進(jìn)行了要求，而建筑施工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，施工現(xiàn)行所有用電設(shè)備除做保護(hù)接零外，還要裝設(shè)漏電保護(hù)器。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是考慮了建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)，露天作業(yè)，潮濕條件及人員變化等不利因素而制定的，但在全國各行各業(yè)中，建筑行業(yè)只是其中特例，如果都按最不利條件考慮就過于嚴(yán)格了，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國家標(biāo)準(zhǔn)基點(diǎn)上，考慮了行業(yè)特點(diǎn)而進(jìn)行的補(bǔ)充。考慮了行業(yè)特點(diǎn)而進(jìn)行的補(bǔ)充。同樣地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是對上一級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善、補(bǔ)充，不能以地方特殊、企業(yè)條件差為由擅自降低上一級標(biāo)準(zhǔn)。
兩類：即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對推薦性標(biāo)準(zhǔn)有指導(dǎo)和制約的作用。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。
我國現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制是強(qiáng)制性與推薦性相結(jié)合的體制，這種體制顯然不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而國外多數(shù)國家采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制，技術(shù)法規(guī)，即相當(dāng)于技術(shù)管理上的法律，必須遵守的，否則就是違法，就要受到法律的處罰，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的，不是強(qiáng)制性的。
我國從1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布后，已經(jīng)批準(zhǔn)工程建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中屬強(qiáng)制性的標(biāo)就有2700多項(xiàng)，占全部標(biāo)準(zhǔn)的75%，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的條文有15萬多條，這樣一項(xiàng)龐大標(biāo)準(zhǔn)既不便于記載又不便于執(zhí)行，數(shù)量龐大則重點(diǎn)就不會突出，既費(fèi)力，又成效慢，所以必須進(jìn)行改革。
二、 什么是強(qiáng)制性條文
1． 強(qiáng)制性條文的頒發(fā)
建設(shè)部于2000年4月發(fā)布了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建設(shè)部分），2000年以后頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均采用了黑體字標(biāo)出強(qiáng)制性條文。在執(zhí)行的同時(shí)，建設(shè)部組建了強(qiáng)制性條文咨詢委員會，對2001年以來發(fā)布的相關(guān)規(guī)范提出修訂意見，又于2002年8月建設(shè)部發(fā)布了2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分），2002年版強(qiáng)制性條文共1447條，由九篇構(gòu)成，即：建筑設(shè)計(jì)、建筑防火、建筑設(shè)備、勘察和地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、房屋抗震設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)鑒定和加固、施工質(zhì)量和安全。并發(fā)布了通知。
通知中要求：2002年版《強(qiáng)制性條文》自2003年1月1日起施行。原2000年版《強(qiáng)制性條文》廢止。凡列入《強(qiáng)制性條文》的所有條文都必須嚴(yán)格執(zhí)行。并作為設(shè)計(jì)施工的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和政府實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。
2． 強(qiáng)制性條文的形成
為了便于國際接軌和形成我國的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系，應(yīng)該以目前強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全、健康、環(huán)保和公眾利益的內(nèi)容為基礎(chǔ)，進(jìn)行組織編寫技術(shù)法規(guī)，但此項(xiàng)工作需要準(zhǔn)備，而且工作最較大，于是采用一種過渡的方法，即先著手編制強(qiáng)制性條文，此強(qiáng)制性條文是從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中摘錄出來，直接涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面的內(nèi)容。隨著我國法律建設(shè)的完善，強(qiáng)制性條文將逐步走向技術(shù)法規(guī)。
由于長期以來我國強(qiáng)制性與推薦性融合在一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之中，因此人們對如何正確界定兩種標(biāo)準(zhǔn)并不十分準(zhǔn)確（例如建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)都屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但這次頒布的強(qiáng)制條文只占條文總數(shù)的5%），強(qiáng)制性條文的頒布明確體現(xiàn)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，也為下一步技術(shù)法規(guī)的制定提供了準(zhǔn)備條件。
三、 必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文
由于強(qiáng)制性條文直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、身體健康及廣大人群群眾的根本利益，所以必須嚴(yán)格執(zhí)行。
1． 強(qiáng)制性條文實(shí)質(zhì)上已具備了法律效力，與法律條文等同，都屬強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。
國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中也明確要求：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。《條例》將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)并列等同，雖目前強(qiáng)制性條文尚未形成我國的技術(shù)法規(guī)，但《條例》對其賦予了法律效力。
2． 強(qiáng)制性條文是參與工程建設(shè)的各方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
建設(shè)部第81號令中規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動。必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。明確了從事建設(shè)活動的各方都必須嚴(yán)格執(zhí)行并將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為保證工程質(zhì)量、人身安全健康的重要措施。大量事實(shí)說明，工程建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量事故、安全事故，其根本原因都是違反了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)規(guī)律，違反了科學(xué)規(guī)律必定要受到處罰。標(biāo)準(zhǔn)也是我國工程建設(shè)活動多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，必須認(rèn)真執(zhí)行，否則將會重復(fù)造成損失。
3． 強(qiáng)制性條文明確了各級行政主管實(shí)施的監(jiān)督職責(zé)，并將作監(jiān)督的依據(jù)。
我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作的三大任務(wù)，即制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。但長期以來對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督是一薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行不嚴(yán)，處罰力度差不足以引起重視，處罰多是造成事故和對人民生命國家財(cái)產(chǎn)無法挽回的損失時(shí)才執(zhí)行。因此，執(zhí)行強(qiáng)制性條文必須要預(yù)防為主，事前就采取監(jiān)控手段，這也是標(biāo)準(zhǔn)上升到法律文件的作用——依法進(jìn)行監(jiān)督，不執(zhí)行國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就屬違法行為。
建設(shè)部第81號令規(guī)定：建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。
并規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有違反標(biāo)準(zhǔn)的，在責(zé)令改正的同時(shí)，并進(jìn)行罰款（處工程合同價(jià)款2%~4%的罰款）；造成隱患需返工整改的要賠償損失；情節(jié)嚴(yán)得的降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
標(biāo)準(zhǔn)化的三大任務(wù)中，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督是最難掌握執(zhí)行的，也是最重要的一項(xiàng)工作。特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如果缺乏監(jiān)督，造成的危害是直接的，所以建設(shè)部為實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，專門進(jìn)行規(guī)定并以第81號令發(fā)布。
四、 增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識
1． 組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)強(qiáng)制性條文
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)主要靠執(zhí)行者的自覺行為，這首先就要大家熟悉標(biāo)準(zhǔn)。雖然各地歷年都在不斷地舉辦了各層次各種人員的學(xué)習(xí)班，對歷年頒發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但此次建設(shè)部頒發(fā)的強(qiáng)制性條文是各本規(guī)范的重點(diǎn)，是各標(biāo)準(zhǔn)條文的關(guān)鍵，是技術(shù)規(guī)定中的法律條款，是參與工程建設(shè)的各方人員必須熟知的規(guī)定，而且把此列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容。建設(shè)部第81號令對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查內(nèi)容規(guī)定了五條，第一條就明確規(guī)定，檢查有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；第四條規(guī)定，檢查工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
同時(shí)還規(guī)定，工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。并可以計(jì)入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。
2． 施工安全的強(qiáng)制性條文
建設(shè)部2002版強(qiáng)制性條文共九篇，其中第九篇為施工安全，包括了六方面規(guī)范的強(qiáng)制性條文：（1）臨時(shí)用電（34條），（2）高處作業(yè)（22條），（3）機(jī)械使用（69條），（4）腳手架（36條），（5）提升機(jī)（11條），（6）地基基礎(chǔ)（2條），共計(jì)174條。應(yīng)該結(jié)合規(guī)范逐條學(xué)習(xí)，每年要弄懂以下三方面問題：
第一， 弄清所以確定此條款為強(qiáng)制性條文的原因，從技術(shù)上弄清為什么要做此規(guī)定，達(dá)到此規(guī)定應(yīng)該控制的環(huán)節(jié)；
第二， 和本條款相關(guān)的條款還有哪些規(guī)定，相關(guān)條款的規(guī)這與本條款之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；
第三， 在執(zhí)行本條款時(shí)經(jīng)常發(fā)生的問題。
通過以上學(xué)習(xí)，以便達(dá)到對強(qiáng)制性條文的“系統(tǒng)掌握”和“全面理解”其規(guī)定含義。
例如：臨時(shí)用電規(guī)范的第4.3.7條規(guī)定：“施工現(xiàn)場所有用電設(shè)備，除做保護(hù)接零外，必須在設(shè)備負(fù)荷線的首端處設(shè)置漏電保護(hù)裝置”。在學(xué)習(xí)本條規(guī)定時(shí)，應(yīng)全面理解：
第一， 弄清為什么已經(jīng)采用了TN—S接零保護(hù)系統(tǒng)后，還要加裝漏電保護(hù)器。在安裝漏電保護(hù)器時(shí)應(yīng)注意什么問題。
第二， 與本條相關(guān)的規(guī)定還有第7.2.2條和7.2.10條，這兩條規(guī)定對系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩級漏電保護(hù)器，并要求兩級保護(hù)器的參數(shù)合理配合達(dá)到分級分段保護(hù)效果。開關(guān)箱為末級，漏電保護(hù)器參數(shù)不大于30mA×0.1s，上一級保護(hù)器參數(shù)應(yīng)大于下級，但Lt≤30mA。
第三， 開關(guān)箱中安裝漏電保護(hù)器應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“一機(jī)一閘”的規(guī)定；
安裝漏電保護(hù)器以后，不能撤掉原有的接地保護(hù)措施，防止降低保護(hù)效果；
安裝漏電保護(hù)器應(yīng)正確與線路連接，工作零線必須接入保護(hù)器，保護(hù)零線不準(zhǔn)接入保護(hù)器，防止保護(hù)器失去保護(hù)功能；
漏電保護(hù)器的試驗(yàn)按紐只為在正常情況下，檢測連鎖機(jī)的靈敏度，不能確認(rèn)保護(hù)器的參數(shù)，尚需使用漏電保護(hù)器測試儀測定其參數(shù)的實(shí)際數(shù)值是否符合規(guī)定：
當(dāng)發(fā)生保護(hù)器動作時(shí)，應(yīng)由專業(yè)電工進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)原因可再合閘試送電一次。如果保護(hù)器再次動作，不得連續(xù)強(qiáng)行送電。
總之，學(xué)習(xí)強(qiáng)制性條文不能孤立、片面地學(xué)，應(yīng)結(jié)合原規(guī)范其他相關(guān)條款系統(tǒng)地、全面地理解，并結(jié)合工作實(shí)踐研究檢查方法和控制措施。
后記：《強(qiáng)制性條文》的頒布是推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革邁出的關(guān)鍵一步，貫徹實(shí)施強(qiáng)制性條文是建設(shè)部第81號令的規(guī)定，也是非常必要的。由于工作關(guān)系，本人參加了強(qiáng)制性條文的咨詢與導(dǎo)則的編寫工作，感到其重要性應(yīng)該加以宣傳。
