現(xiàn)實(shí)中工程質(zhì)量與施工安全事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作為控制工程質(zhì)量的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故盡心盡力，這應(yīng)該是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)已于2002年11月1日起正式實(shí)施，此次經(jīng)過修訂的條例，監(jiān)理內(nèi)容新增加了施工安全與文明施工，而目前國家法律、法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定。按中華人民共和國《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。”《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)中的監(jiān)理內(nèi)容也不包括施工安全。而且，業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。那是否意味如果沒有該《條例》的規(guī)定，監(jiān)理工程師就可以忽視施工安全呢?不是的，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。不能說監(jiān)理工程師有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無因過錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)，所以，因質(zhì)量隱患導(dǎo)致的安全事故，監(jiān)理工程師責(zé)無旁貸的承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所有影響工程質(zhì)量的因素：人、機(jī)械、材料、工藝、環(huán)境同樣是造成安全事故的因素，監(jiān)理人員只有根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)做好工程質(zhì)量控制工作，才能避免由于工程質(zhì)量隱患而造成安全事故，才能避免由于在安全事故中有過錯(cuò)而承擔(dān)責(zé)任。
其次，根據(jù)《規(guī)范》5．2．3條款，工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)(方案)。監(jiān)理工程師是一個(gè)有“經(jīng)驗(yàn)”的專業(yè)人士，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。如果監(jiān)理工程師沒有審查或?qū)彶榱说珱]有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，這兩種情況，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。另外，施工安全技術(shù)措施也是施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分，在《建筑法》第五章第三十八條規(guī)定“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。”
因此，安全技術(shù)措施不是一般的措施，而是國家規(guī)定的安全法規(guī)，具有法律的性質(zhì)，帶有強(qiáng)制性，必須認(rèn)真編制和貫徹執(zhí)行。那么，監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查應(yīng)該包括安全技術(shù)措施的審查，總監(jiān)審核批準(zhǔn)同意了施工單位按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工也等于同意了施工單位的施工安全技術(shù)措施，由于施工安全技術(shù)措施存在問題而造成安全事故，監(jiān)理工程師同樣應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
既然新《條例》已正式實(shí)施，那么《條例》中哪些有關(guān)施工安全的條款與目前國家法律、法規(guī)的要求不同呢?監(jiān)理人員應(yīng)該如何按《條例》的要求來開展工作呢?
過去，監(jiān)理工程師審查施工組織設(shè)計(jì)只注重施工方案及施工技術(shù)，現(xiàn)在《條例》明確規(guī)定監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全和文明施工，所以，“監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及施工安全的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)方案審查，并督促落實(shí)。”那么如何審查安全技術(shù)措施呢?首先，施工安全技術(shù)措施的編制應(yīng)有針對(duì)性，要針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，針對(duì)不同的施工方法，針對(duì)使用的各種機(jī)械設(shè)備，針對(duì)施工中具有易燃、有毒等危險(xiǎn)性作業(yè)，針對(duì)施工場地及周圍環(huán)境來采取技術(shù)措施，防止安全事故。其次，施工安全技術(shù)措施的編制應(yīng)考慮全面、具體，應(yīng)貫徹于全部施工工序之中，只有把多種因素和各種不利條件考慮周全，有應(yīng)對(duì)措施，才能真正做到預(yù)防事故。但全面具體不等于羅列一般通常的操作工藝、施工方法以及日常安全工作制度、安全紀(jì)律，這些規(guī)定不需再作抄錄，但必須嚴(yán)格執(zhí)行。
