為認真貫徹落實國務院、省安委辦關于遏制重特大事故構建雙重預防機制的要求，深入實施《浙江建設施工安全生產綜合治理三年行動計劃》和《麗水市建設施工安全生產綜合治理三年行動計劃》，結合縣安委會《關于印發縉云縣安全生產綜合治理三年行動計劃的通知》（縉安委會〔2015〕65號）要求，切實提升全縣建設施工領域安全水平，有效防控生產安全事故，特制訂《縉云縣建設施工安全生產綜合治理三年行動計劃》。
一、指導思想?
深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產的系列重要指示批示精神，全面落實縣第十四次黨代會精神，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，全面深化建設施工安全生產領域改革發展，進一步嚴格落實企業主體責任、部門監管責任，加強建設施工隱患排查治理，強化安全事故風險防控，全面降低一般事故起數，杜絕較大及以上事故的發生，為我縣高水平全面建成小康社會創造穩定的安全環境。
二、總體目標?
到 2020 年，全縣建設施工安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系基本健全，安全生產治理能力顯著提升，安全隱患大幅減少，一般事故明顯下降，杜絕較大及以上事故，全縣安全生產形勢明顯改善。與 2016年相比，全縣建設施工生產安全事故起數、死亡人數下降 40%，億元GDP 生產安全事故死亡率下降 55%。
三、治理范圍
治理范圍包括：全縣房屋建筑和市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、電力工程。
四、職責分工
根據《縉云縣安全生產綜合治理三年行動計劃》，按照全覆蓋、無盲區的要求，分類部署安全生產綜合治理三年行動和遏制重特大事故工作。
（一）由行業主管部門推進安全生產綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作。
1.縣建設局負責房屋建筑和市政基礎設施工程行業領域安全生產綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作；
2.縣交通運輸局負責交通工程行業領域安全生產綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作；
3.縣水利局負責水利工程行業領域安全生產綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作；
4.縣發改局協助配合縣電力局開展電力建設工程行業領域安全生產綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作。
交通建設工程、水利建設工程、電力建設工程安全生產三年治理行動和遏制較大及以上事故工作，請縣交通運輸局、縣水利局根據行業領域特點制定具體實施方案,縣發改局協助配合縣電力局按照實施方案開展相關工作。
五、重點工作任務
（一）全面降低生產安全事故總量
一是強化企業主體責任落實。進一步落實工程建設各方主體安全生產責任，強化落實總承包企業對分包企業、機械租賃企業管理責任，強化落實總承包企業對項目部、施工班組、作業人員安全管理責任，強化落實施工現場項目負責人、專職安全員、監理等人員安全管理責任。嚴格落實安全生產主體責任，建立健全安全生產各項規章制度，確保安全生產投入到位，完備安全生產機構和人員配置，完善安全防護設施設備，認真落實管理人員、作業人員安全教育培訓，加強應急救援演練。積極開展標準化創建，提高企業安全生產管理能力，提升自身安全管理水平。
二是強化行業主管部門監管責任落實。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，進一步厘清明確安全生產工作職責，完善安全生產責任清單制度，依法依規加強建設施工領域安全監管。
三是全面深入開展安全隱患排查治理。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，進一步健全完善企業隱患排查自查機制。嚴格落實企業的隱患排查治理主體責任，明確隱患排查整治內容和重點，加強建立企業隱患排查、重大隱患風險評估和監控、隱患整改資金使用和隱患報告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。各行業主管部門、企業、項目部要建立完善自查、自改、自報事故隱患的排查治理體系，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理的全過程記錄和閉環管理。2018年春節前，建立安全重大風險排查日志制度、重大安全隱患報告制度和隱患有獎舉報制度。
四是建立健全兩個分級標準體系。以全縣安全大檢查活動為載體，全面摸清企業安全管理、安全風險情況的底數，2018年6月底前，制定建設施工安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規范，明確安全風險類別、評估分級方法和依據，2018年底前建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺。2020年6月底前，針對長期存在、反復產生的事故隱患和風險，建立重點風險聯合管控和難點隱患聯合治理機制，完成風險管控和隱患排查治理雙重預防機制構建，通過引入社會化服務、標準化創建、企業班組安全達標建設等措施，實現企業監理“隱患自改、風險自查自控的”持續改進內生機制。
五是嚴格安全生產監管執法。牢固樹立“有法必依，違法必究”的法治意識，堅持違法違規行為“零容忍”。進一步強化建設施工企業安全生產許可證動態監管，按照相關法律法規對發生事故和存在降低安全生產條件行為的企業和人員進行嚴格查處，對危險性較大分項工程加強監管，對發生較大及以上事故的提出暫扣或吊銷企業安全生產許可證和人員安全生產考核證書、企業資質降級等處罰意見建議。三年行動期間，非事故處罰比重確保每年遞增5%以上。
六是完善安全生產誠信體系建設。進一步強化“兩場聯動”，完善建設工程安全監管信息系統，健全建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系、失信懲戒制度和黑名單制度，及時公開企業事故處罰信息和市場行為非法違法信息，曝光典型安全違法行為，將企業安全生產事故、違法違規行為與市場誠信、招投標掛鉤。
（二）堅決遏制較大及以上事故
全面落實國務院安委會辦公室《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、國務院安全生產委員會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）、《關于印發標本兼治遏制建筑施工較大以上事故實施意見的通知》（浙建安辦〔2017〕7號）、《關于印發〈全市建設系統遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施意見〉的通知》（麗建發[2017]70號），制訂工作方案，嚴格安全準入，落實底線措施，推進風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。
一是強化重點事故防控。全力抓好重點區域、重點企業、重點項目、重點部位、重點時段、重點內容關鍵工作：
1．重點區域
（1）近年來發生較大事故或基坑、支模架、起重機械、腳手架坍塌事故的區域、項目部；
（2）近年來事故多發區域。
2．重點企業
（1）發生建設施工安全生產事故的企業；
（2）違反安全管理法規被主管部門依法作出行政處罰、被停工整改的企業。
3．重點項目
（1）城市大中型市政基礎設施工程、大中型公共建筑工程、房地產開發項目、棚戶區改造和安置房工程；
（2）地質條件差，或毗鄰山坡、河道以及離既有建構筑物較近的工程項目，涉及高邊坡堆土項目；
（3）文明施工水平差、工地管理混亂或安全隱患嚴重且整改不力的項目；
（4）發生過事故的工程項目，近年來發生事故企業施工的工程項目。
4．重點部位
（1）深基坑工程：深基坑（槽、洞）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等；深基坑管涌、流沙防范和治理情況；深基坑（槽、洞）和邊坡作業的合規性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監測等。
（2）模板支撐系統：模板支持系統搭前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。
（3）起重機械：建筑起重機械產權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況、機械類專職安全生產管理人員配備情況以及企業是否具有相應資質和安全許可證情況，起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
（4）管線施工：城市地下綜合管廊、供水、排水、供氣工程中的基坑（槽、洞）、隧道、地下暗挖、頂管作業等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況；地下管線、地下室、孔洞等有限空間作業過程中有毒有害氣體監測情況；全過程風險防控情況。
5．重點時段
（1）國慶、春節、元旦等節假日期間及前后；
（2）重大活動期間及前后；
（3）臺風、高溫、雨雪、冰凍等極端災害天氣期間；
（4）工程項目停復工前后；
（5）現場作業時段的上午8：00前，中午12：00—13：00，下午16：30后。
6．重點內容
（1）安全生產主體責任落實：建設、監理、勘察、設計、施工總承包、專業分包、勞務分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產主體責任落實情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。
（2）安全專項施工方案管理：對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現場實施情況；監理單位開展專項方案審核、施工現場監理和工程驗收情況；建設單位在安全報監時提供清單情況。
二是深入開展較大及以上事故防控工作試點。各行業行政主管部門要加快推進事故防控試點工作，積極探索創新、先行先試，形成一批可復制、可借鑒的經驗做法，研究出臺防控較大及以上事故系統性制度規章和操作規程。
三是嚴格危險性較大分部分項工程管控。各行業行政主管部門要實施掌握本轄區內危險性較大分部分項工程數量、位置、重要節點、施工進度，嚴格危險性較大分部分項工程管控流程，強化管控職責。對危險性較大工程未編制專項方案，未按規定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等違法違規行為，立即責令整改，依法實施罰款、暫扣企業安全生產許可證、責令項目負責人和項目總監理工程師停止執業等處罰。對涉及危險性較大分部分項工程的安全隱患，要進行掛牌督辦、限時整改。
（三）推進建設施工安全生產改革發展
一是轉變生產方式。以推進建筑工業化為主線，減少施工過程中不安全因素、不安全環節，有效降低事故風險，進一步提升建筑施工安全管理水平。
二是轉變工程組織方式。大力推行工程總承包制度，及時梳理解決涉及招投標、資質管理、審圖制度、造價定額、施工管理、竣工驗收等存在問題，解決企業對工程建設切塊分割、碎片化管理等傳統模式的依賴，完善工程總承包項目的風險管理和質量安全監管。
三是轉變監管方式。全面貫徹實施省政府辦公廳《轉發省安監局關于推進安全生產社會化服務工作的意見的通知》（浙政辦發〔2016〕7號），建立健全市政基礎設施工程施工安全生產社會化服務機制，通過政府購買服務，補充監管力量，強化建設施工安全生產監管能力。健全完善安全生產責任保險制度，實施安全生產責任保險，豐富保險機構“保險+服務”功能。
（四）提升安全生產保障能力
一是強化信息化技術應用。加大“智慧安監”等先進技術應用，推廣遠程監測、自動化控制、自動預警等設施設備使用，強化技術安全防范措施。加快安全生產信息化和大數據平臺建設，構建涵蓋許可、執法、風險管控和隱患排查治理的安全生產數據云平臺，實現政府、企業、部門及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享，為構建雙重預防機制提供信息化支撐。
二是加快安全生產新技術應用。加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術，針對事故多發易發部位和危險性較大分布分項工程和軌道交通等項目，推動、引導企業開展安全技術改造和工藝設備更新，推廣起重機械設備一體化、承插式模板支撐系統、黑匣子、深基坑第三方監測等新技術，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源，加大對遏制較大及以上事故關鍵安防技術裝備的研發力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產學研用”一體化平臺，完善國家、地方和企業等多層次科研成果轉化推廣機制。
三是加強標準化體系建設。從管理制度、人員配備、設備使用、施工作業、監督檢查等方面建立完善的安全標準化體系，強化建設工程安全風險管控，實現各環節的質量安全標準化管理。加強標準化體系建設的研究總結工作，堅持高起點、高要求，積極推進管理的科學化、規范化。
四是健全應急救援管理體系。健全完善安全生產應急救援協調聯動機制，依托公安消防、大型企業、工業園區應急救援力量，加強專業應急救援隊伍建設。健全完善建設施工應急處置預案，加強應急救援設施、裝備、物資儲備，積極開展應急救援演練。
五是健全安全宣傳教育體系。加強指導和督促企業落實教育培訓責任，提高一線工人和技術、管理人員的質量安全意識及能力。配合協助主管部門、企業開展安全教育培訓等工作，構建社會化協同機制。要推進新媒體與傳統媒體的融合創新，不斷鞏固和擴大安全生產宣傳陣地建設。做好生產安全事故的應急報道和輿論引導，健全突發事件新聞報道機制。
六、實施步驟
1.組織動員階段（2018年1月）。各單位根據行動計劃目標要求，結合實際，編制建設施工安全生產綜合治理三年行動工作方案。
2.部署實施階段（2018年2月—2018年12月）。各單位按照行動計劃，精心部署組織，認真實施行動計劃，以查漏補缺、實地督導為主線，全力補齊短板，積極破解安全監管重點難點問題。
3.鞏固推進階段（2019年1月—2020年6月）。根據行動開展實際情況，嚴格落實管控措施，鞏固工作成效，持續深化全方位、全覆蓋的安全綜合治理行動，確保實現三年行動計劃目標。
4.總結評估階段（2020年7月—12月）。對行動計劃實施及成效進行評估、總結，提煉綜合治理三年行動的經驗做法，鞏固完善安全生產長效治理機制。
七、組織保障
（一）加強組織領導。各單位要高度重視安全生產綜合治理三年行動，充分認識深入實施安全生產綜合治理對推進安全生產領域改革發展、提升安全生產治理能力的重要意義，進一步強化組織領導，落實主體責任，加強統籌協調，協力推進安全生產綜合治理。
（二）細化目標任務。各單位要按照任務分工落實實施方案，進一步細化目標任務，落實責任，明確措施。堅持整體推進和重點突破相結合的原則，確保行動計劃各項目標任務落實到位。
（三）強化檢查考核。各行業主管部門要將行動計劃納入年度安全生產目標責任制考核內容，強化監督檢查和考核評估。要定期調查、認真評估實施情況，適時組織開展督查。對督查中發現的問題，要加強研究，強化督促整改；對落實不力的，予以通報，并按相關法律法規進行處罰。
（四）加強宣傳引導。要加大對行動計劃開展情況的宣傳力度，充分利用各類媒體平臺，及時宣傳報道行動計劃重大工作舉措、進展和成效，積極營造良好的輿論氛圍。
縉云縣住房和城鄉建設局
