面對電力體制改革的不斷深化，面對激烈競爭的電源建設市場，值得電力施工企業思考和探索的課題很多，筆者僅就如何加強對電力建設施工企業的安全管理，從而實現安全生產的長周期和常態機制談一談粗淺看法。
一、 當前電力建設施工現場的特點
我國當前和今后一段時間內火力電廠建設的主力機型將是30萬千瓦、60萬千瓦、90萬千瓦等機型。30萬千瓦以下機型由于容量低、能耗高將逐漸被市場淘汰。機型正朝著高、精、尖、高參數、大容量方向發展，各種新的工藝和裝備在建設中將得到廣泛運用。但交叉作業、高空落物、高空墜落、坍塌、物體打擊、觸電傷害、機械傷害、火災、灼傷、燙傷、以及化學物質的中毒等等仍將是施工現場事故隱患的一大特點。電建施工現場多是露天、多工種的立體交叉作業，臨時設施多，作業面變化大，人員集中的生產場所。由于“產品”固定，作業環境多變，人機流動性大，不安全因素多，僅從事施工安裝的特種工種就有：架子工、電火焊工、操作工、起重工、電工等，是事故易發性的作業場所，屬高風險行業。
從目前現狀來看，從事火電施工的企業全國就有60余家。面對“十五”期間乃至今后十年內電建市場潛在的“大蛋糕”，從某種意義上講，在給電建施工企業帶來機遇的同時，安全管理水平的高低將是參與市場競爭的最有力砝碼。安全是形象、安全是效益、安全是品牌的理念已為大多數電建企業和業主所共識。職業安全衛生管理體系和安全評價體系已在許多電建企業推廣應用，為企業安全管理規范化、制度化、程序化、科學化提供了技術保證。
二、 建立健全施工現場安全保證體系
電建施工現場作為一個多工種作業的群體，因此，健全完善施工現場安全保護體系是搞好施工安全的基礎和保證。安全生產保證體系的管理思想應該是：職責分明、預防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。強化各級人員縱橫向的安全生產責任制，同時要改變在安全生產上只注重物資投入的狀況，轉變為在管理資源上開發投入。通過安全策劃，從人、財、物、機、法、料、環方面制定預防措施，由事后改變為事前控制，真正體現以預防為主的指導思想。合理分配明確各級部門、人員的權限，制訂出控制各個節點、危險、關鍵點的安保計劃，從根本上改變施工組織設計中安全措施缺乏針對性，從源頭上抓，實施封閉管理。
項目法人（指業主方）在工程安全管理方面的主導作用同樣不可忽視，必須樹立“管工程必須管安全的思想”，加大項目法人對項目安全的管理責任，要徹底改變安全生產是施工單位的傳統觀念，可由項目法人牽頭組織成立由施工、監理、設計等單位共同組成的工程安全委員會的安全監督機構，對工程的安全管理、文明施工進行統一規劃、統一管理、統一協調、統一監督，及時解決工程建設中的安全問題，為工程建設創造良好的大環境。從近幾年來看，凡安全管得好的現場，其項目法人的責任都是到位的，對工程過程安全實施起到了很好的控制。
三、 應急預案的建立
在施工現場編制預案的目的，是為了預防和控制在施工作業過程中發生意外情況時對施工人員的傷害，在緊急情況時，能夠迅速得到響應，最大限度地減小人員的傷害程度，并在最短時間內得到有組織的緊急救治。在電建施工現場中，制定的主要預案應該包括：1、火災事故處置應急預案；2、化學危險品應急預案；3、機械設備應急預案；4、射線事故應急預案；5、食品中毒應急預案；6、防臺風、防汛應急預案；7、傷亡事故應急預案等。
應急預案的編寫內容和格式力求規范，（有關安全生產、環境保護的法律法規、標準規范，有關程序文件、危險源清單、環境因素清單等）。保證應急預案編寫的科學性、針對性、有效性、可操作性。按照4M1E（人、機、料、法、環）的方法，分析產生事故/事件的原因，對事故/事件應急預案進行策劃，有針對性的制定實施方案。建立應急救援體系，并成立應急救援領導小組，配備必要的應急救援器材、設備，組織有關部門進行經常性維護、保養，保證正常運轉。應急預案編制完成后，有關部門對應急預案進行專業審核，并在審核簽字頁上有關欄目處簽字。對于僅有很少修改的應急預案，直接報批準人員（項目部總工/副總工）批準；批準后的應急預案返回原編制單位，編制單位根據審批意見進行修改。對于有較大修改的應急預案，有關部門有權將應急預案審批稿退回原編制單位重新編制（重編一般在各專業審核完成后進行），直至滿足要求。
值得重視的是，應急預案是針對具體事故進行組織搶險救援行動的行動指南。所以，對制定應急預案要有演習計劃，定期組織演習，驗證應急預案及響應的有效性。
四、 優化危害因素辯識程序
加強電建施工現場的危害辯識，加強施工現場職業安全危害和環境因素的辯識，評價其風險程度，判定一般危險源和重大危險源，確定主要危險源和主要環境因素，從而為作業人員的安全提供科學依據，并能夠得到有效控制。電建施工現場的危害辯識應包括：1、常規和非常規的活動；2、作業場內所有人員的活動；3、作業場內所有的設施、設備等。
職業安全衛生危害辨識、環境因素識別的原則主要依據“輸入→輸出”的原則，根據施工過程中原輔材料、能源及機械設備、安全設施的投入來判別企業活動、產品或服務中能與環境相互作用或產生安全隱患的要素。
工程安全環保部門會同各有關部門依據職業安全衛生和環境法律法規及有關規定和標準，對照施工項目的特點，對可能造成施工現場的人員傷亡、設備損壞、環境污染及資源浪費等所有危害進行對照分析，按《危險源調查表》、《環境因素排查表》，辨識、確認其危害。工程安全等相關部門在此基礎上，編制《危險源清單》、《環境因素清單》，并根據各作業層的情況，將《危險源清單》、《環境因素清單》遞交各相關部門確認。在實施過程中，根據作業節點，不定期發布危險源清單及對策。
五、 安全技術措施的編制
安全施工技術措施是為了在施工過程中貫徹“安全第一、預防為主”的方針，運用技術手段，改善勞動條件，避免失誤，清除事故隱患，確保安全施工的重要保證。好的技術措施是保證安全有效管理的前提。因此在編制技術措施之前，要根據電廠的不同機型、地理位置等，加強技術措施可行性及有效性的研究，編制切實可行的施工方案，嚴格做到工程項目措施的編制、審核、批準、布置、交底、實施和監督的程序化和規范化，使作業層便于操作履行，減少施工過程中的隨意性。
安全施工技術措施是項目施工技術措施不可分割的重要內容，應做到同時編制、同時審核、同時批準、同時執行。對于特殊的工程項目必須編制單項的安全施工技術措施；安全施工技術措施的編制，原則上誰組織施工誰編制，但涉及到專業性較強的配合工種，應由專業配合的工種提出單項安全施工技術措施。
編制安全施工技術措施的人員必須熟悉所編制的施工項目情況，運用安全系統工程的原理，深入施工現場掌握實際情況，然后進行系統分析評價，找出危險源、危險點，使制定的安全施工技術措施針對性強，具體明確，確保安全施工。安全施工技術措施編制好后，由工種專職工程師審核后送上一級會審，然后由項目部總工或副總工批準。安全施工技術措施在實施過程中如發現問題，應停止實施，由原編制人修改的按原審批程序批準后方可變更。
六、 大型機械設施的管理
機械設備的安全是電建施工現場安全管理的一個重要組成部分，它貫穿于機械使用壽命的全過程，管理上稍有不慎，往往會造成群死群傷的后果，負面影響大。從近年來看，如1991年5月16日，某電建公司在常州戚墅堰電廠建設工地水冷壁吊裝中，100T塔吊突然坍塌造成正在地面作業人員9死3傷，并有2輛汽車被毀；2001年7月17日，某電建公司在上海滬東中華造船廠有限公司船塢工地施工中，600T×100M龍門起重機在吊裝梁過程中突然倒塌，造成副教授1人、博士后2人、博士1人、共36人死亡的特大型惡性事故，直接經濟損失8000余萬元，在國內外造成極為惡劣的影響。僅從這兩起事故看，其主要原因有機械質量不過關、審批把關不嚴、吊裝方案不完善、安全措施不具體、不落實、違規指揮等。因此大型機械的安裝、拆卸、維護、使用、操作、保養各個環節都要貫徹“安全第一、預防為主”的方針，采取一切有效措施，消除一切可能使機械受到損壞，人身安全受到威脅的因素和現象。從一些機械設備管理好的電力施工企業來看，不外乎有以下幾點做法：一是在機械的保養、修理方面舍得投入，確保機械的完好率；二是在機械安全保護設施規范化上舍得投入，項目現場機械必須安全裝置齊全、可靠，用電、接地符合安全規程要求，確保安全使用；三是在機械操作、指揮管理人員的培訓上舍得投入，提高人員素質；四是加強單機安全技術檔案，搞好狀態識別和標識，定期檢驗鑒定做好相關記錄；五是補充、完善機械保養、修理的各項技術標準、規程、規范、堅持有計劃、有針對性地對機械進行定期保養和故障檢修，確保機械設備良好的技術性能和安全狀況。
七、 強化安全檢查手段
安全工作更多的是預防工作，檢查是預防和診斷，在沒有事故發生前往往不被人們所重視。在目前情況下，安全大檢查仍然是安全管理的重要有效手段和傳統管理方法，在相當一段時間內還要堅持。安全檢查要在“嚴”字上和“全”字上很下工夫。“全”即全員、全方位、全過程的將安全工作落到實處；“嚴”就是用事先的思想認識執行規范嚴格，在工作嚴密的基礎上，體現對違章、違規后果的嚴厲處罰。有些單位和領導思想認識不端正，只注重形式，不注重效果；只注重表面，不注重內容；只注重檢查，不注重整改，其結果是檢查歸檢查，問題歸問題，檢查結束后隱患依然存在，這樣必然給安全管理帶來負面效應。
如何才能利用安全檢查這一手段促進安全工作呢？其答案是做到檢查與整改相結合，堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。要充分利用安全檢查這一有利時機，對檢查發現的突出問題，指定專人負責，采取有效措施，限期整改，及時消除事故隱患。要做到該停產的停產，該整頓的整頓，該罰款的罰款，該關閉的關閉。
只有掌握行之有效的檢查方法，不斷改進安全檢查和督查方式，增強針對性和實效性，只有對被檢查對象的工作性質、工作過程、工作原理相當了解，檢查才能有的放矢，從而避免走馬觀花，敷衍了事。總之檢查是手段，整改是目的。要把檢查發現的所有問題和隱患一條一條落實、一項一項整改，不留死角、不留尾巴，責任到人、獎罰分明，以此來促進安全生產工作不斷向深層次發展。
八、 培訓比能力更重要
思想意識是行動的先導，只有做到認識上的高起點，才能實現工作中的高標準。抓安全必須抓思想保證、能力保證、技術保證和制度保證，四項保證的首要前提是落實思想保證，這是確保安全生產的基礎；質量、環境、職業安全健康也都把“培訓、意識和能力”列為一項重要條款，尤其在安全管理中，培訓比能力更重要。
我們長期以來對安全教育都是從正面講的，不要這樣，不要那樣。其實，反過來看一看，事故的發生有其必然的規律。不妨稱其為五要素：人的精神狀態、人的身體狀況、工具的狀況、材料的狀況、環境的狀況。當然，不是說五要素都具備了就一定發生事故；但是，只要發生事故，就一定具備至少一個要素。這是必然性和偶然性的關系。五要素不是充分條件，而是必要條件。當然安全是相對的，事故是絕對的。好比霍亂可以防了，非典卻又來了，世界上有很多我們不了解的事情！對于未知的事情我們不去講，但我們已知的卻不能不去遵守客觀規律。
一個人的素養不是天生形成的，安全是靠人的工作去實現的，施工過程的動態因素，是圍繞人而產生的，安全管理主要是控制人的不安全、不文明行為，職業安全健康也是針對保護人員而言的。堅持以人為本，加強職業安全教育培訓和管理知識、崗位技能的繼續教育，全面提升從業人員的職業素養，這既是安全管理的切入點，也符合知識經濟、技術經濟的要求。當前在轉機建制、深化改革，減人增效的關頭，則更要充分認識到：職工的心，企業的根。強調在人性化管理上下工夫，體現在關心人入手，從關懷個人、家庭的角度加強現場安全管理，從企業發展、企業形象和社會效益上反映以人為本的安全管理思想，這是安全管理的本質所在。主要是按照多層次實用化的原則狠抓隊伍的技術培訓和崗位練兵。其次是要以構筑企業精神為核心的安全文化建設，使企業能夠吸引人、留住人、激勵人、塑造人。
在事故致因中，人的不安全行為占有很大比重，所以要樹立這樣一個觀念：除不可抗拒的自然因素外，一切事故都可以預防和避免。培訓是企業給從業人員的最大實惠和福利，企業和從業人員都將從中受益，最終實現良性循環，是一個雙贏和多贏的結果。
時代的發展，市場的變化，科技的進步，必然對電建施工的安全管理提出更高、更新的要求，強化安全意識已成為工業現代化的飛躍發展及社會進步和文明的重要標識。在安全管理持續改進的PDCA循環中，我們可以看到，P的起點定在什么樣的高度，將決定該企業取得什么樣的安全成果。在繼承傳統有效管理方法的同時，全面提升電建施工企業的現代安全管理，進一步縮短與國際安全管理先進水平的距離，將是電力施工企業決策者和廣大安全工作者面臨的思考。
