關(guān)于檢維修作業(yè)安全管理若干問(wèn)題的解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)檢維修作業(yè)的安全管理，明確檢維修作業(yè)相關(guān)人員的安全職責(zé)，規(guī)范檢維修作業(yè)的安全管理程序，降低和消除檢維修作業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)，特對(duì)檢維修作業(yè)安全管理若干問(wèn)題做如下解讀：
一、煉鋼廠檢維修作業(yè)安全管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
1、管理依據(jù)：《本鋼集團(tuán)有限公司檢維修安全管理規(guī)定》、《本鋼板材股份有限公司檢維修安全管理辦法》、《本鋼集團(tuán)有限公司危險(xiǎn)介質(zhì)作業(yè)許可證安全管理規(guī)定》、《本鋼受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》、《本鋼集團(tuán)有限公司動(dòng)火管理規(guī)定》。
2、管理標(biāo)準(zhǔn)：《本鋼煉鋼廠檢維修安全管理規(guī)定》、《關(guān)于強(qiáng)化檢維修安全管理的通知》、《煉鋼廠檢維修作業(yè)掛牌管理制度》、《煉鋼廠供、配電系統(tǒng)停、送電操作、聯(lián)系確認(rèn)制度》、《煉鋼廠檢維修作業(yè)安全指導(dǎo)書》、《煉鋼廠危險(xiǎn)介質(zhì)作業(yè)審批制度》、《煉鋼廠受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》、《煉鋼廠動(dòng)火管理規(guī)定》。
二、 煉鋼廠檢維修作業(yè)的分類和安全管理實(shí)施步驟
1、作業(yè)分類：
（1）計(jì)劃性檢修：根據(jù)設(shè)備管理、使用的經(jīng)驗(yàn)，以及設(shè)備狀況，制定設(shè)備檢修計(jì)劃，對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行有組織、有準(zhǔn)備、有安排的定期檢修。例如轉(zhuǎn)爐、鑄機(jī)的日常檢定修、爐役修、年修等。
（2）非計(jì)劃性檢修：設(shè)備設(shè)施的檢查、調(diào)整作業(yè)以及生產(chǎn)運(yùn)行前準(zhǔn)備、故障性停機(jī)等臨時(shí)性檢維修和搶修等。
2、實(shí)施步驟：
檢修前的安全告知、安全教育、安全條件滿足、安全條件確認(rèn)。檢修過(guò)程中的安全措施落實(shí)、安全監(jiān)護(hù)、安全檢查。
檢修結(jié)束后的安全驗(yàn)收。
三、 煉鋼廠檢維修作業(yè)的責(zé)任主體和分工
1、責(zé)任主體：生產(chǎn)崗位人員、點(diǎn)檢員和檢修作業(yè)人員
2、責(zé)任分工：
（1）生產(chǎn)崗位人員：負(fù)責(zé)檢修前的安全條件滿足、安全條件確認(rèn)和檢修后的安全驗(yàn)收。
（2）點(diǎn)檢員：負(fù)責(zé)檢修前的安全告知，安全條件確認(rèn)和檢修后的安全驗(yàn)收；負(fù)責(zé)督促和檢查檢修單位負(fù)責(zé)人是否對(duì)檢修作業(yè)人員進(jìn)行了檢修前的安全教育和檢修過(guò)程的安全監(jiān)護(hù)及安全檢查。同時(shí)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)作業(yè)負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)、指導(dǎo)職責(zé)。
（3）檢修作業(yè)人員：接受檢修前的安全教育（由檢修單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行）和安全條件確認(rèn)、檢修過(guò)程中的安全措施落實(shí)和安全監(jiān)護(hù)。
四、《煉鋼廠檢維修作業(yè)掛牌管理制度》的基本原則
1、兩大主體、三方參與
兩大主體：業(yè)主單位、檢維修單位。
三方參與：生產(chǎn)操作方、設(shè)備點(diǎn)檢方、檢修作業(yè)方。
2、一板、四牌
一板：操作控制系統(tǒng)揭示板。
四牌：操作揭示牌、檢修揭示牌、設(shè)備檢修停電牌、設(shè)備運(yùn)行停電牌。
3、兩換牌、一例外
兩換牌：檢修作業(yè)開始前和結(jié)束后，分別進(jìn)行操作揭示牌和檢修揭示牌的互換。
一例外：由點(diǎn)檢員、生產(chǎn)運(yùn)行人員進(jìn)行的設(shè)備設(shè)施檢查、調(diào)整作業(yè)以及生產(chǎn)運(yùn)行前準(zhǔn)備、故障性停機(jī)等相關(guān)作業(yè)，不執(zhí)行檢修揭示牌和操作揭示牌互換制度。但必須根據(jù)作業(yè)情況，選擇實(shí)施一級(jí)或二級(jí)停電操作，并相應(yīng)掛檢修停電牌或運(yùn)行停電牌。
4、兩級(jí)停電、一單二雙
兩級(jí)停電：根據(jù)檢修設(shè)備的工藝技術(shù)性能，選擇實(shí)施一級(jí)或二級(jí)停電操作。
一單：一級(jí)停電，掛設(shè)備檢修停電牌（檢修單位）
二雙：二級(jí)停電，掛設(shè)備檢修停電牌（檢修單位）和設(shè)備運(yùn)行停電牌（業(yè)主單位）
五、煉鋼廠檢維修作業(yè)需要建立的臺(tái)帳記錄
《操作控制系統(tǒng)揭示板換牌登記臺(tái)帳》
《主控室停、送電掛牌登記臺(tái)帳》（一級(jí)停電）
《主電室停、送電掛牌登記臺(tái)帳》（二級(jí)停電）
《本鋼煉鋼廠供、配電系統(tǒng)停、送電操作、聯(lián)系確認(rèn)制度》中所規(guī)定的相關(guān)聯(lián)系反饋記錄。
六、《煉鋼廠檢維修作業(yè)安全指導(dǎo)書》的適用范圍
1、適用于計(jì)劃性檢維修中的主要設(shè)備設(shè)施檢維修、重要部位設(shè)備設(shè)施檢維修、存在交叉作業(yè)等較大風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施檢維修。
2、危險(xiǎn)介質(zhì)停送作業(yè)在辦理危險(xiǎn)介質(zhì)作業(yè)相關(guān)票證的同時(shí)，執(zhí)行《危險(xiǎn)介質(zhì)停送作業(yè)聯(lián)系確認(rèn)單》；受限空間作業(yè)執(zhí)行《受限空間作業(yè)許可證》中有關(guān)檢測(cè)確認(rèn)內(nèi)容。
七、《煉鋼廠檢維修作業(yè)安全指導(dǎo)書》中“檢修安全條件”確立的原則和范圍
1、設(shè)備設(shè)施是否按照檢修要求停機(jī)。
2、設(shè)備設(shè)施動(dòng)力介質(zhì)（水、電、風(fēng)、氣等）是否有效可靠切斷。
3、上下工序相互關(guān)聯(lián)設(shè)備設(shè)施、介質(zhì)有無(wú)安全影響。
4、業(yè)主單位提供的安全裝置、工器具是否安全可靠，符合安全要求。
5、業(yè)主單位提供的條件中有無(wú)可能導(dǎo)致檢修人員被動(dòng)傷害的其他因素。
八、《煉鋼廠檢維修作業(yè)安全指導(dǎo)書》中“安全條件確認(rèn)等級(jí)”確立的基本原則
1、所有的檢維修作業(yè)都必須進(jìn)行檢修安全條件的確認(rèn)，但并不是所有的檢維修作業(yè)都必須填寫《檢維修作業(yè)安全指導(dǎo)書》。（見《煉鋼廠檢維修作業(yè)安全指導(dǎo)書》的適用范圍）
2、不管是計(jì)劃性檢修，還是非計(jì)劃性檢修，檢修安全條件確認(rèn)等級(jí)至少應(yīng)包括生產(chǎn)崗位人員、點(diǎn)檢員和檢修作業(yè)人員。（危險(xiǎn)性較大作業(yè)及重要部位內(nèi)設(shè)備設(shè)施的檢維修作業(yè)需升級(jí)確認(rèn)）
3、需升級(jí)確認(rèn)的檢維修作業(yè)項(xiàng)目，檢修作業(yè)負(fù)責(zé)人即為檢修單位安排的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)人，同點(diǎn)檢員共同履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)和安全檢查職責(zé)。
4、“檢修安全條件”需先滿足，后確認(rèn)、再簽字。原則是逐級(jí)確認(rèn)、逐級(jí)填寫。
九、《煉鋼廠檢維修作業(yè)安全指導(dǎo)書》中的“安全防范措施”和“檢修安全條件”之間的關(guān)系
1、“安全防范措施”和“檢修安全條件”既有聯(lián)系，又有區(qū)別，共同點(diǎn)都是業(yè)主單位和檢修單位針對(duì)檢維修作業(yè)項(xiàng)目辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，共同制定并認(rèn)可的控制手段，都是來(lái)源并依托于《標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)卡》。不同之處在于，“安全防范措施”是業(yè)主單位要求檢修單位必須嚴(yán)格遵守并執(zhí)行的，檢修單位對(duì)因執(zhí)行原因?qū)е碌氖鹿守?fù)主要責(zé)任；而“安全檢修條件”是檢修單位要求業(yè)主單位必須滿足和保證的，業(yè)主單位對(duì)不具備安全條件而導(dǎo)致的事故負(fù)主要責(zé)任。業(yè)主單位和檢修單位共同對(duì)“安全防范措施”和“安全檢修條件”的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和確認(rèn)，共同承擔(dān)檢維修作業(yè)安全管理的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。因此“安全防范措施”和“安全檢修條件”只能互為補(bǔ)充，不能等同。
2、“檢修安全條件”是確保檢維修作業(yè)安全的重要手段。而“檢修安全條件”的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性更是業(yè)主單位規(guī)避事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，這一點(diǎn)是極其重要的，也是 “5.18機(jī)械傷害事故”的教訓(xùn)之一。
十、《煉鋼廠檢維修作業(yè)掛牌管理制度》中的“操作控制系統(tǒng)揭示板”、“一級(jí)或二級(jí)停電”、“檢修揭示牌和停電牌”三者的關(guān)系
1、“操作控制系統(tǒng)揭示板”只是對(duì)設(shè)備操作許可的一種揭示和提醒，由于是間接參與設(shè)備控制，因此只能算是檢維修作業(yè)安全的初級(jí)保障。“一級(jí)或二級(jí)停電”是切斷設(shè)備設(shè)施動(dòng)力源的有效手段，由于其直接參與設(shè)備控制，因此可以說(shuō)是檢維修作業(yè)安全的高級(jí)保障。不管是“初級(jí)保障”，還是“高級(jí)保障”都需要進(jìn)一步的確認(rèn)，“檢修揭示牌和停電牌”就起到這樣的作用，只有三者配合，才能實(shí)現(xiàn)檢維修作業(yè)安全的“最終保障”。
2、用“操作控制系統(tǒng)揭示板”來(lái)代替“一級(jí)或二級(jí)停電”是不可靠和明令禁止的；使用“揭示板”和實(shí)施“一級(jí)或二級(jí)停電”后不確認(rèn)，不掛“檢修揭示牌和停電牌”，也是不可靠和明令禁止的。