榮獲2007年度和2011年度“全國安全生產監管監察系統先進集體”稱號的陜西煤礦安全監察局咸陽監察分局，多年來通過創新監察方法，提高了監察效率，促進了轄區煤礦安全工作。
陜西煤礦安全監察局咸陽監察分局(以下簡稱“咸陽分局”)是一個有著17名工作人員的集體，負責咸陽、寶雞、安康、漢中、商洛5個地市的煤礦安全監察工作，轄區有116處礦井。咸陽分局轄區內連續8年煤礦傷亡人數均控制在陜西省安委會下達的控制指標內，連續3年沒有發生較大以上生產安全事故，全員無違法、違紀等行為。這些成績的取得，緣于咸陽分局對監察方法的創新、對違規違法行為的嚴厲打擊，以及對監察人員的廉政教育。
“集中加解剖式”監察
咸陽分局管轄5個地市的各類煤礦安全監察，地域面積達9.7萬km2。根據煤層賦存條件及辦礦規模，分為關中地區和陜南地區。關中地區咸陽、寶雞兩市，煤礦井型為裝備先進的現代化大中型礦井，煤礦瓦斯、火、水等各類災害嚴重，是咸陽分局安全監察工作的重中之重。咸陽分局為了抓好重點區域、重點時段、重點礦井、關鍵環節，開展了“集中加解剖式”監察，把有限的監察力量用在了“刀刃上”。“集中加解剖式”監察主要針對的是關中地區年產30萬t以上的大中型煤礦。這些煤礦井型大、入井人數多、生產集中，瓦斯、水、火、煤塵、頂板“五毒” 俱全，發生群死群傷的可能性較大。
“集中加解剖式”監察的工作流程為：監察計劃—監察預案—實施監察—集體討論—制作文書—通報情況—下達文書—跟蹤整改—文書歸檔。在實施安全監察的過程中，咸陽分局按照事先制定的監察預案，打破科室界限，從分局抽調采、掘、機、運、通、電等各個專業的監察員組成檢查組，對照檢查表開展拉網式、地毯式的隱患排查。最后，由帶隊領導召集會議，歸納各組檢查出的事故隱患，討論處理辦法。
2011年2月22日，咸陽分局從4個監察室抽調采、掘、機、運、通等專業技術人員8名，由張軍昌局長帶隊對旬邑縣轄區一煤礦進行重點監察。由于春節過后不久，對煤礦各個系統運轉情況底數不清，咸陽分局的監察人員決定采取“集中加解剖式”監察。2011年2月22日下午，咸陽分局安全監察人員在聽取了礦節后恢復生產驗收和近期安全生產工作匯報后，按照監察預案重點檢查的10個方面以及每個人的專業特長，每個人負責2~3項，從地面資料和主要要害場所查起，查證照有效期、作業規程、規章制度、設備運轉記錄、領導帶班、隱患排查等情況，看風機運轉、黃泥灌漿站、灑水消防水池、監測監控、人員定位、注氮系統、絞車房等情況。2011年2月23日，咸陽分局根據礦井的采掘部署，將8個安全監察人員分成4個組，即采煤工作面組、運輸順槽掘進頭組、回風順槽掘進頭組、井下主要硐室組，對井下所有作業地點展開拉網式檢查。2011年2月23日下午，張軍昌局長召集所有監察人員將地面和井下檢查的問題進行歸類整理，對拿不準或者沒搞清楚的事故隱患展開熱烈討論，共整理出事故隱患 8條。
在咸陽分局的安全監察人員檢查過程中，通過對該煤礦2010年采出的煤炭產量進行測算和估算，發現超過了其核定生產能力，懷疑有超能力生產現象。咸陽分局的安全監察人員立即派人到該礦的財務科調閱了安全費用提取和使用明細賬。通過查核記錄，印證了咸陽分局安全監察人員的懷疑是正確的。2010年該礦實際生產原煤201.33萬t，超過核定生產能力156.33萬t。按照行政處罰的一般程序，咸陽分局的安全監察人員叫來了該煤礦的礦長，讓其在現場檢查筆錄上簽字，確認違法事實。根據國務院《預防生產安全事故的特別規定》第八條第二款的規定，咸陽分局按照上限對該煤礦做出了處以200萬元罰款的決定，并對該煤礦負責人處以15萬元的行政處罰。另外，咸陽分局在檢查中還發現該煤礦使用了沒有煤安標志的錨固劑，又根據《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》，責令其限期改正并處1萬元罰款。這次檢查涉及行政處罰的兩項違法行為，分別給予了行政處罰，共計罰款216萬元。
咸陽分局按照監察計劃，對關中地區重點礦井每季度監察1次，其余礦井每年監察不少于1次。咸陽分局每季度還執行1次專項監察，平均每月監察礦井23礦次。以前，咸陽分局轄區的大中型煤礦自恃裝備先進，技術力量雄厚，認為其安全生產方面沒有大的問題，對咸陽分局的安全監察工作不以為然。咸陽分局在實施一段時間的“集中加解剖式”監察后，由于查得嚴、查得細，提出的問題有理有據、切中要害，使這些煤礦的負責人徹底心服口服，心甘情愿執行監察指令進行隱患整改。
“集中加解剖式”監察也給監察員提供了相互學習的機會。作為煤礦安全監察員，要完成好安全監察任務，就必須在實踐中不斷學習新知識。通過“集中加解剖式”監察的方式，監察人員相互取長補短，解決了許多似是而非的概念和問題，業務能力也得到了很大提高。
示范式監察
陜南地區漢中、安康、商洛三市，煤礦井型多為鄉鎮小煤礦。這些煤礦煤層賦存條件差、生產工藝落后，工人操作技能低下、安全意識不強，“三違”導致的事故時有發生，事故總量較大。該地區的煤礦瓦斯、火、水災害小，災害主要為零星頂板事故。針對陜南地區礦井礦點分散，地勢山大溝深，礦區道路崎嶇，監察戰線較長的特點，咸陽分局開展了示范式監察。
在示范式監察過程中，咸陽分局選擇有代表性的礦井，召集鄰近礦井主要負責人一同檢查，手把手地指出存在的問題、注意的事項和整改的措施，促使礦井主要負責人學會發現問題、解決問題，不斷增強他們的安全意識和法制觀念，起到了舉一反三、事半功倍的效果。
嵐皋縣處于秦巴山區，各個礦井距離較遠，監察1個礦井就要耗時1整天。該地區的石煤礦井自然災害較少，礦井各系統較為簡單，礦井缺少技術人員，咸陽分局就對該地區的煤礦采取了示范式監察的方法。2011年8月3日，咸陽分局黨總支書記季治文帶領監察四室3名工作人員、會同安康市工信局煤炭科2名工作人員，對嵐皋縣勝利煤礦開展示范式監察。到達嵐皋縣后，由縣行業主管局召集被監察礦井就近的其他7處礦井主要負責人參加監察預備會。在會上，咸陽分局科室負責人根據監察預案，講解了被監察礦井的概況、本次監察的主要內容以及各監察小組的分工安排，同時將參加會議的其他礦井負責人分到各檢查小組里，共同參與檢查。在監察過程中，對于現場發現的事故隱患，咸陽分局的監察人員會詳細解釋為什么算作事故隱患，該事故隱患產生的原因及整改方法。
在全體人員參加的監察通報會上，咸陽分局的工作人員剖析了該煤礦在采掘、機電運輸、“一通三防”、領導帶班等方面存在的11條事故隱患，做出了立即或限期整改的處理，并對其中礦井落實領導帶班制度不嚴格、存在漏班或替班的現象進行了經濟處罰。同時，要求地方監管部門督促該煤礦進行隱患整改，并將整改結果上報咸陽分局。咸陽分局通過這種示范式監察，既提高了監察效能，又使其他礦井的主要負責人進行觀摩學習，起到了以點帶面的作用，達到了“監察一個點、牽動一條線、教育一大片”的目的。
廉潔自律 制度管人
咸陽分局的監察員絕大多數來自農村，與煤礦工人有著相似的童年及成長經歷。他們深知生活的艱辛、掙錢的不易和男人作為家庭頂梁柱的重要，從內心深處更加珍惜礦工的生命，更加珍惜這份工作，這是他們能夠保持廉政記錄的根本所在。
煤礦安全監察員手中握有一定的行政執法權，同時也肩負著保護人民群眾生命財產安全的神圣職責。因此，咸陽分局把監察員的廉潔自律作為頭等大事來抓，采取了一系列行之有效的措施。咸陽分局在最近開展的“深化執政為民教育、規范安全執法行為、整治突出問題”主題實踐活動中，從煤礦安全行政許可、煤礦安全監察執法、煤礦安全中介機構管理等方面查找出廉政風險點18處，并有針對性地制定了防范措施。同時，咸陽分局每年開展2次家庭助廉活動，請監察員家屬填寫廉政建設協助書。咸陽分局還針對監察員8小時以外的生活，向其家屬發出了倡議書，號召家屬樹立“家庭助廉”意識，以德治家、以廉保家；弘揚“勤儉促廉”傳統，家庭成員自覺做反腐倡廉的宣傳員、監督員、守門員，常吹家庭“廉政風”，管好家庭“廉政賬”等。
