2011年，北京市非煤礦山未發生死亡事故，煤礦百萬噸死亡率為零。為進一步提高礦山安全生產整體水平，北京市安全生產監管局以安全生產零死亡、職工零傷害、企業廢棄物零排放等要求為目標，推進 “安全健康·綠色和諧”礦山建設。
2011年，北京市安全生產監管局、北京市煤礦安全監察局和京煤集團共同組織開展了以“科技興安、裝備強安、文化創安”為主要內容的“京西煤礦安全生產保障行動”，京煤集團首次實現百萬噸死亡率為零。開展“京煤保障行動”的作用和效果也得到國家煤礦監察局和北京市委市政府的充分肯定。
在礦山安全生產形勢穩定好轉的同時，北京市對礦山的安全生產工作提出更高要求，2012年，北京市要全面推進 “安全健康·綠色和諧”(簡稱“安全和諧”)礦山建設工作，力爭實現安全生產零死亡、職工零傷害、企業廢棄物零排放、礦山與生態環境及社會環境和諧發展的目標。
深入調研 提出新思路
近幾年，北京市安全生產監管局強力推動礦山專項整治和整頓關閉工作，累計關閉小煤礦445家，實現小煤礦總體退出；關閉小非煤礦山1 573家，保留33家安全生產水平較高的大中型的非煤礦山，使北京市礦山的本質安全水平得到提升。2011年，北京市非煤礦山未發生死亡事故，特別是煤礦的安全生產工作首次實現百萬噸死亡率為零的目標。目前，北京市初步形成了以京煤集團所屬的煤礦企業、金隅集團所屬的石灰石礦山、首鋼總公司和密云冶金礦山公司所屬金屬礦山的產業布局，為促進北京市的礦山安全生產奠定了堅實基礎。
“然而，北京市的非煤礦山雖經過多年整治，安全生產水平有所提高，但仍存在石灰石露天礦山開采工藝不規范，機械裝備比較落后，粉塵污染比較嚴重等突出問題，特別是金屬礦山露天轉地下開采，安全管理基礎薄弱，需要有針對性地采取新的舉措。”北京市安全生產監管局、北京市煤礦監察局副局長賈太保分析指出。
為實現北京市非煤礦山的長期安全發展，自2011年1月開始，北京市安全生產監管局會同北京市國土局、環保局等部門深入分析研究全市的非煤礦山現狀和問題，并到其他省市調研考察學習，確定了建設“安全健康·綠色和諧”礦山的工作思路。并印發了《關于建設“安全·和諧”露天示范礦山有關工作的通知》，啟動了金隅集團北京水泥廠鳳山礦建設示范露天礦山工作。2011年12月，北京市安全生產監管局還專門召開非煤礦山專項整治暨建設“安全·和諧”示范礦山動員會，正式啟動“安全·和諧”露天示范礦山建設工作。
在“安全·和諧”礦山建設過程中，北京市按照提高安全管理水平、提高安全技術水平、提高安全機械化生產水平、提高職業危害防治水平、提高環境保護水平等5個提高的要求，堅持典型引路，通過發揮金隅集團、首鋼礦業公司、首云礦業公司的帶頭示范作用，全力推進 “安全·和諧”礦山建設工作。
示范企業 積極實踐
金隅集團 “安全·和諧”礦山建設初有成效
作為“安全·和諧”礦山建設試點企業，金隅集團北京水泥廠有限責任公司(簡稱“北京水泥廠”)副總經理王化民介紹說，根據北京市安全生產監管局印發的《關于建設“安全·和諧”露天示范礦山有關工作的通知》的要求，北京水泥廠迅速制定了《“安全·和諧”露天示范礦山建設實施方案》，提出“六化四體系”的建設實施方案，投資4800多萬元在鳳山礦進行逐項落實。
王化民解釋說，“六化”是指實現采礦生產工藝過程規范化、生產作業機械化、生產過程低塵化、生產管理數字化、礦山環境綠色化、生產過程無廢化。“四體系”是指建立責任制規章制度體系、健全隱患排查體系、創新安全教育培訓體系、完善應急救援體系。
目前，金隅集團鳳山礦采場開采工藝規范，采用自上而下的水平分層臺階式開采；機械裝備陸續更新，已將老舊電鏟更新為液壓鏟裝；礦山物聯網建設項目已完成招標，將在采礦區、破碎加工、砂石料車、主要路段、膠帶輸送機等重點部位安裝視頻設備，對重要生產設備、重點生產崗位、采場重點部位進行實時監控，并實現數字統計自動化、通信聯絡與調度指揮系統化；為減少采場內道路揚塵，設計硬化上山道路4100m(目前已完成3100m)，并雇傭專業養護隊，定期檢查和清掃礦區運輸道路。借助技術創新，八大倉放礦實現了人與塵源隔離的遠程監控放料；潛孔鉆的集中收塵改造，徹底擺脫粉塵向大氣排放的局面。針對石渣廠破碎后的成品按不同規格露天堆放易揚塵的問題，鳳山礦計劃全面整治，采取棚化或建倉方式，將不同規格的成品全部存放在密閉艙內，進行放料；還準備對豎井放礦系統進行技術改進，實現自動化封閉式操作，從而徹底解決粉塵對職工的危害。同時，擴大石渣生產規模，加大廢石處理力度，在實現廢石“零排放”的基礎上，消除山場上堆積多年的廢石。對于礦區的生態恢復，鳳山礦計劃2012年6月底前完成植被恢復總量的90%。
首鋼礦業公司 推進“四個提升工程”
首鋼礦業公司隸屬于首鋼集團，位于河北省唐山市境內，是首鋼主要的原料生產供應基地，共有大石河鐵礦、水廠鐵礦、杏山鐵礦3個鐵礦，其中，杏山鐵礦為露天轉地下開采礦山，2011年投入試生產。
首鋼礦業公司非常重視對礦山安全生產保障能力的建設，副總經理徐景海列舉了幾年來公司對安全技術設備的改進。2011年，首鋼礦業公司加大安全投入力度，組織在水廠鐵礦尹莊尾礦庫安裝了在線監測系統，實現對“浸潤線、壩體位移、庫內水位、庫區降雨量、排滲水量”的在線監測；按照北京礦冶研究總院提出的《首鋼礦業公司水廠鐵礦河西排土場穩定性研究及優化設計》，在河西排土場修筑了兩座重力式擋土墻，并在220m水平以下，形成了130m平臺，正在形成175m平臺，符合排土場段高小于50m的標準要求，進一步降低排土場斷面高度，降低安全風險。
徐景海介紹說，根據北京市建設“安全·和諧”礦山的總體要求，首鋼礦業公司以“四個提升工程”為載體，推進首鋼“安全·和諧”礦山建設。具體包括健全完善隱患排查治理體系，加大隱患排查整改和責任追究力度，以隱患排查為抓手，推動健全完善安全生產管理責任體系和制度體系，加速推進安全管理提升工程。
首鋼礦業公司制訂了裝備更新計劃，推廣智能型、節能高效環保等先進適用的安全技術裝備；探索杏山鐵礦地下開采安全避險“六大系統”與生產實際相結合的創新管理和應用模式，加速推進安全技術裝備提升工程。
首鋼礦業公司還注重發揮專業救護隊的作用，加強應急救援知識宣傳培訓，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救知識，提高職工防范、救護能力；加強與地方聯系協作，建立完善應急救援聯動機制，汛期前組織與周邊鎮、鄉、村進行聯合演練，增強應急協作聯動能力，加速推進應急救援提升工程。
此外，首鋼礦業公司學習借鑒“白國周班組管理法”，教育和引導職工牢固樹立“以人為本”“生命高于一切”的理念，注重發現、培養、總結、宣傳安全生產先進典型，大力營造自我約束、遵章守制、精準操作的安全文化氛圍，積極倡導培育“關注安全、關愛生命”的安全文化，加速推進安全文化提升工程。
重點環節 加強建設
北京市面臨著非煤礦山由露天轉地下開采逐漸增多的局面，2012年，密云縣有兩家礦山的地下開采正式投入生產，以后將逐漸增加到七八家地下開采礦山。地下開采與露天開采在安全生產環境上發生了本質變化，因此，賈太保指出，在“安全·和諧”礦山建設過程中，要轉變觀念，充分認識地下開采的復雜性、安全管理難度大和安全管理經驗相對不足等問題，著力構建“生產系統完善、機械通風到位、頂板邊幫可靠、機電性能達標、現場管理嚴格”的非煤地下礦山安全生產工作體系。
在具體操作中，賈太保提出了“五個加強”。
要加強通風系統建設。企業在按照相關規程和技術標準建設完善礦井開拓、運輸、供電等安全生產系統的同時，應加強通風系統建設，切實加強機械通風，嚴防有害氣體中毒和窒息事故的發生。
要加強井下礦壓監測監控。應用物聯網建立工作面頂板監測監控系統，采用先進的礦壓監測監控設備和礦壓預測預防新技術，加強對礦壓的安全管理，嚴防各類礦壓事故的發生。
要加強領導下井帶班工作。認真落實《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》，嚴格執行企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班制度，確保有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，強化生產過程安全管理的領導責任。
要加強安全技術管理。建立健全生產技術管理機構和技術總負責人制度，加強技術人員力量，提高安全生產管理水平。加強水文地質技術工作，嚴格按照相關技術規范及時繪制礦山相關實測圖紙，圖紙要與實際相符。
要加強班組建設。班組是安全生產的第一道防線，企業要健全完善班前會、班后會、交接班制度以及班組培訓等制度。加強對班組的教育培訓，增強職工的安全意識，提高安全技能，全面提高基層安全管理水平。
北京市安全生產監管局、北京市煤礦監察局局長張家明同樣強調說，非煤礦山地上轉地下開采后，要結合實際，創新自己的安全管理方法，不能安于現狀，盲目樂觀，必要的時候可以去其他省市參觀學習。各礦山企業、集團總公司和安全監管部門要加強對“安全·和諧”礦山建設工作的領導，突出重點，著力提升安全管理水平、技術裝備水平、職業危害防治水平和環境生態保護水平；精確指導，有計劃有步驟地全面推進“安全·和諧”礦山建設，盡快實現安全生產零死亡、職工零傷害、企業廢棄物零排放、礦山與周邊生態環境及社會環境和諧發展。
