為認(rèn)真貫徹落實(shí)煤業(yè)公司安全管理“解剖麻雀法”規(guī)劃安排要求，從安全管理“人機(jī)物環(huán)管”五要素深層次“解剖麻雀式”分析各類事故原因，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，從本質(zhì)上制定加強(qiáng)管理、提升安全工作水平的措施方法，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。特制定如下安排：
一、問題提出
今年1月14日，河北省安委會(huì)辦公室對(duì)開灤和冀中能源主要負(fù)責(zé)人、事故煤礦礦長進(jìn)行警示約談。省安監(jiān)局劉寶玲局長提出開展“解剖麻雀”、建設(shè)“零事故”礦井等一些列要求。明確開灤集團(tuán)煤業(yè)公司負(fù)責(zé)，對(duì)去年12月份以來的四起死亡事故進(jìn)行系統(tǒng)解剖，從技術(shù)的角度查找管理、制度、救援、培訓(xùn)等各個(gè)方面存在的問題，用管理的視角分解成管理、工藝、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等問題，有針對(duì)性的采取措施完善和提升管理。以達(dá)到從事故中吸取教訓(xùn)，從事故中提升管理的目的。按照張慶偉省長和劉寶玲局長“零事故礦井是設(shè)計(jì)出來的，要在“零事故”標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)計(jì)管理體系、完善排查體系和監(jiān)管體系”的指示精神和煤業(yè)公司的安排。公司決定，以事故分析為切入點(diǎn)，推行安全管理“解剖麻雀式法”，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
二、基本概念
“解剖麻雀”是一種思想方法和工作方法。即選取某一方面工作，由個(gè)體入手深入剖析，剝絲抽繭，層層深入，找出普遍性問題及解決問題的方法，取得經(jīng)驗(yàn)后, 以點(diǎn)帶面，逐步推開，最終達(dá)到以小見大、見微知著效果的工作方式。
推行安全管理“解剖麻雀法”就是將“解剖麻雀”運(yùn)用到安全工作之中，即選取典型事故案例或安全生產(chǎn)中的嚴(yán)重問題，立足于工作系統(tǒng)，以聯(lián)系的、整體的、細(xì)節(jié)的思維和手段，由表及里、由淺入深，系統(tǒng)分析工作中存在的問題及問題根源，舉一反三，從本質(zhì)上制定加強(qiáng)管理、提升安全工作水平的措施方法。
三、總體想法
“解剖麻雀法”可以運(yùn)用到安全管理工作的方方面面，公司首先要求在事故分析中引入推行“解剖麻雀法”，實(shí)現(xiàn)從事故中吸取教訓(xùn)，從事故中提升管理。以事故分析為引導(dǎo)，形成模式取得經(jīng)驗(yàn)后，由點(diǎn)到面拓展深化，逐步引申到安全管理的基礎(chǔ)工作和監(jiān)管體系建設(shè)之中。如人機(jī)環(huán)管的隱患排查、責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、教育培訓(xùn)、體系建設(shè)等。系統(tǒng)深入分析這些方面存在的問題，舉一反三，從本質(zhì)上制定加強(qiáng)安全管理、提升安全工作水平的措施方法，推進(jìn)工作創(chuàng)新，促進(jìn)安全管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、工作安排
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織
為更好地推進(jìn)安全管理“解剖麻雀法”的貫徹實(shí)施，公司成立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：楊海新
副組長： 徐云洪
成 員：李振國 張代軍 孫福江 于彥雙 趙海波 王永華
饒小明 才向軍 吳培益 張占國
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在安全管理部，辦公室主任張占國。
負(fù)責(zé)組織制定規(guī)劃安排，督導(dǎo)推進(jìn)工作落實(shí)，反饋信息，改進(jìn)提高。
各單位都要成立“解剖麻雀法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為這項(xiàng)工作的深入實(shí)施提供組織保證。
（二）工作內(nèi)容及安排
1.推行“解剖麻雀式”事故分析，將事故案例警示教育常態(tài)化。
（1）公司安管部制定指導(dǎo)性的“解剖麻雀式”事故分析方法、內(nèi)容、流程，形成規(guī)范的模式化文本，為各單位工作開展提供指導(dǎo) （附件一：“解剖麻雀式”事故分析的基本方法）。
（2）按照“解剖麻雀”要求，公司對(duì)5年來本單位死亡事故進(jìn)行系統(tǒng)解剖分析，分別從技術(shù)、管理角度查找設(shè)備、工藝、行為、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、培訓(xùn)、管控體系等各個(gè)方面存在的問題，針對(duì)問題舉一反三制定措施，并制成視頻課件。
（3）今后凡管理原因造成的輕傷及以上事故，都要按照“解剖麻雀”模式化流程進(jìn)行系統(tǒng)解剖分析，分別從技術(shù)、管理角度查找設(shè)備、工藝、行為、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、培訓(xùn)、管控體系等各個(gè)方面問題，針對(duì)問題一對(duì)一制定措施，并舉一反三完善管理，同時(shí)按照系統(tǒng)追問考核問責(zé)。
（4）事故案例警示教育常態(tài)化。公司定期督導(dǎo)并收集安全案例課件，結(jié)合系統(tǒng)編輯整理事故案例100例活動(dòng)，匯總轉(zhuǎn)發(fā)，資源共享。各基層生產(chǎn)單位要將事故案例警示教育作為職工安全活動(dòng)日的必要內(nèi)容，每月至少組織一次。2月份集中開展案例警示教育活動(dòng)，每周一次。
2.以“零事故”礦井為目標(biāo)進(jìn)行安全設(shè)計(jì)，完善安全管控標(biāo)準(zhǔn)體系。
按照“解剖麻雀”的理念方法，全方位排查礦井在工藝、設(shè)備、管理、人員素質(zhì)等各方面的缺陷和問題，設(shè)定“零事故”標(biāo)準(zhǔn)，在“零事故”標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)計(jì)管控體系。
（1）健全安全責(zé)任體系。本著一崗雙責(zé)、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)整完善各級(jí)、各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確主管領(lǐng)導(dǎo)、管技人員、業(yè)務(wù)保安人員、班組長和操作員工的安全職責(zé)，輔之以配套的管理考核政策。各單位、有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，1季度內(nèi)完成。
（2）建立工作標(biāo)準(zhǔn)體系。一是制定施工標(biāo)準(zhǔn)工序。從安拆工程入手，逐步擴(kuò)展到井下主要工程，邊制定邊完善。安拆工程施工標(biāo)準(zhǔn)工序上半年完成（附件二：標(biāo)準(zhǔn)工序模式）；其它工程年底前完成。二是完善工作標(biāo)準(zhǔn)。以安管人員、基層安全副職和崗位操作員工為主。年底前完成（附件三：安檢人員工作標(biāo)準(zhǔn)及流程模式）。三是完善操作員工行為禁忌。結(jié)合各單位、各部門制定的安全行為“高壓線”及禁止性規(guī)定等完善制定。上半年完成（附件四：操作崗位安全行為“高壓線”）。四是一些單獨(dú)作業(yè)或重要崗位要懸掛安全警示牌版，明確崗位安全要點(diǎn)。2月份開始落實(shí)，年底前完善。
（3）完善隱患排查體系。一要分類分級(jí)明確隱患排查的負(fù)責(zé)人員，明確排查的內(nèi)容。包括專業(yè)、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)人員、制度落實(shí)等（附件五：“新系統(tǒng)、新區(qū)域、新工藝、新設(shè)備”現(xiàn)場隱患排查記錄）。二要制定規(guī)范的隱患排查表，照單逐項(xiàng)驗(yàn)收。誰排查誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰的責(zé)任范圍誰來排查（附件六： 唐山開灤林西礦業(yè)有限公司安全管理隱患排查評(píng)價(jià)表）。三要加強(qiáng)監(jiān)督考核。隱患排查完畢要由下向上報(bào)告，同時(shí)由上向下監(jiān)督落實(shí)。上報(bào)的重大隱患分類分級(jí)列入公司整改計(jì)劃，做到“五落實(shí)”。各單位、各部門落實(shí)，常態(tài)落實(shí)。
（4）改進(jìn)監(jiān)管方式方法。按照“解剖麻雀法”，各類檢查活動(dòng)要將工作重點(diǎn)放在查處解決系統(tǒng)性、環(huán)節(jié)上或傾向性問題上。將查處具體問題作為切入點(diǎn)，引申到責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體系作用等方面，把具體問題當(dāng)成系統(tǒng)性、本質(zhì)性、根本性問題來對(duì)待，變就事論事的“碎片化管理”為系統(tǒng)把握，整體推進(jìn)。嚴(yán)重問題按照“解剖麻雀法”系統(tǒng)解剖分析，考核問責(zé)。兩級(jí)安管部門落實(shí)，形成常態(tài)。
（5）完善安全管控模式。進(jìn)一步深化“分析評(píng)價(jià)、重點(diǎn)監(jiān)察、系統(tǒng)追問”，實(shí)現(xiàn)安全管理“辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，檢查考評(píng)問責(zé)，完善循環(huán)提升”的良性閉合循環(huán)。通過理順安全監(jiān)管體系、完善管控模式，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查、問題整改、考核獎(jiǎng)懲、問責(zé)約談等項(xiàng)工作的規(guī)范化、流程化、模式化。各單位、各部門落實(shí)，形成常態(tài)。（附件七：唐山開灤林西礦業(yè)有限公司安全監(jiān)管重點(diǎn)單位排查及管理規(guī)定；附件八：“四新”、工程交接、開工許可證管理規(guī)定；附件九：特殊時(shí)段特殊工程匯報(bào)表；附件十：工程座談會(huì)記錄；附件十一：工程資料移交臺(tái)賬；附件十二：安全“無把握人”排查工作管理（試行）辦法等）
五、工作要求
（一）“解剖麻雀”是一種思想方法和工作方法。可以運(yùn)用到安全管理的方方面面，涉及廣泛，重要的是掌握和運(yùn)用這種方法分析、解決問題，提高管理水平。各專業(yè)、基層單位都要善于運(yùn)用這種方法指導(dǎo)工作，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。推行“解剖麻雀工作法”是省安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)公司部署的一項(xiàng)重要工作，也是推進(jìn)安全工作創(chuàng)新、推動(dòng)安全管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段和工作方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，深刻認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的目的意義。
（二）要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。此項(xiàng)工作與日常安全管理息息相關(guān)，在推進(jìn)工作落實(shí)中，要認(rèn)真分析本單位、本部門的工作特點(diǎn)，從實(shí)際效果出發(fā)，以系統(tǒng)思維、協(xié)同化理論為指導(dǎo)，廣開思路，認(rèn)真研究，著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)。工作方法、形式不求千篇一律，工作內(nèi)容要實(shí)在具體，力戒形式主義。
（三）工作落實(shí)要從上到下頂層設(shè)計(jì)，又要從下到上實(shí)踐完善。“解剖麻雀”、問題整改要堅(jiān)持舉一反三、倒查責(zé)任。把過去的事故當(dāng)做今天的事故，找經(jīng)驗(yàn)、找教訓(xùn)；把小事情當(dāng)作大事情來抓，小事情也要大動(dòng)干戈，殺雞要用牛刀。通過一次事故、一個(gè)隱患、一個(gè)違章，提升一次管理，完善一項(xiàng)制度，提升一個(gè)企業(yè)的安全水平。把“以人為本、安全第一”真正落實(shí)到各個(gè)具體的崗位，提高本質(zhì)安全水平。
（四）推行“解剖麻雀式安全工作法”是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的工作，實(shí)踐中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不斷完善提高，確保持續(xù)推進(jìn)，完善發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)長治久安。
