近年來，由于市場機制尚未完善，加之煤炭總量過剩，市場疲軟，使煤炭經濟一直處于低位運行狀態，并從而導致煤炭企業內部和外部引發了各種矛盾和問題，也給安全管理帶來了諸多難以克服的不利因素。要解決安全管理中的難題，就應采取相應的對策。想就煤礦當前安全管理中的難點、重點及相應的對策，談一些個人的想法。
1 難點和重點
?。?） 落實各級安全責任制有“斷層”。其根源有3個層面上的問題。
?、?領導干部的問題。從主觀上講，煤炭企業走向市場以來，追求效益最大化、利潤最大化已成為企業生產經營的重要話題，致使少數領導干部不能正確處理安全與生產的關系，重生產輕安全的思想主宰著礦長的管理行為，在生產組織、安全管理和人、財、物等資源的配置方面，考慮生產經營的多，顧及安全問題的少。
從客觀上講，企業內外部兩個方面的因素，分散了領導抓安全的精力。在企業內部，自從實行廠長、經理負責制以來，“行政一把手是第一責任者”的說法多，礦長的臨時頭銜多，各種應酬多，繁雜的事務多，礦長們忙得暈頭轉向，尤其在企業經濟十分困難的情況下，職工要工資，離退休職工要待遇，下崗職工要工作，還有住房問題、醫療問題、子女就業問題，如此等等，令一些礦長搞不清哪重哪輕，把安全生產這個“天字號”的大事給淡化了。在企業外部，礦、鄉矛盾和市場問題困擾著礦長：一方面，由于經濟困難，在處理礦、鄉問題上，對農村的無理要求，不再采取息事寧人的辦法，于是矛盾不斷升級，甚至發生沖突；另一方面，企業走向市場，煤炭是“皇帝的女兒不愁嫁”的時代已成為過去，礦長忙于銷售和催收煤款，尤其是逢年過節，走訪客戶是事關來年礦井銷售的大事，礦長必須親自出馬。如此這般，礦長抓安全的精力就可想而知了。
?、?業務部門的問題。煤礦的業務部門肩負著煤礦安全和生產管理、監督、協調的職能，是安全管理不可缺少的中間環節，同時還肩負著上情下達、下情上報的任務。但就目前來講，業務部門保安責任制不能安全到位，其表現一是缺乏剛性：少數管理人員雖然有較強的技術水平和管理能力，但經不起不正之風的攻擊，表現為當現場查出問題時，往往是暗箱操作，與一些基層單位搞一團和氣；二是缺乏主動性：由于煤礦勞動生產力相對低下，屬于勞動密集型的生產組織方式，勞動者的文化水平普遍不高，管理者為提高勞動效率，把工資、獎金向生產一線職工傾斜，安全技術管理人員的工資、獎金偏低，形成了體腦倒掛的現象，管理人員的工作熱情受到挫傷；三是缺乏科學性；一些管理人員盡管有工作熱情，但業務素質不高，知識陳舊，對現場存在的隱患和問題不敏感，對安全生產過程中出現的問題不能準確地判斷，不大膽，不果斷，事先預測的少，事后諸葛亮的多。
③ 現場工人的問題?，F場工人不按章作業、行為不規范、不遵守勞動紀律等問題，使其安全工作職責不能正常履行，其主要原因：一是從業人員素質低——歷史上，由于煤礦生產技術含量低，在用工問題上只考慮體能，忽視了文化、技術知識的要求，從而形成煤礦職工隊伍素質普遍不高的現狀，部分井下工人，只有因違章受到處罰時才明白自己的過錯；二是利益趨動——近年來，職工隊伍的成分發生了較大的變化，由過去單一的全民所有制職工變為全民工、全民合同工、臨時工、農民協議工以及聯采隊等多種成分混編的“多國部隊”，職工群體的主人翁思想淡化，只要能多賺錢，什么事都敢干；三是獎懲機制失靈——有些礦幾個月不發工資，安全獎罰成為空頭支票，因此在對“三違”的處理上，態度不堅決，即使是處理事故責任者也是避重就輕，安全生產氛圍不佳；四是安全教育和技術培訓實效差——主要是缺乏針對性，課堂與生產現場脫節，加之培訓管理松散，考核不嚴，職工安全技術素質沒有明顯提高。所有這些都影響了職工隊伍的風氣，出現了“煤礦不違章不能出煤”的怪論。
（2） 設備、材料及環境的不安全性。煤礦要實現安全生產，其所用的設備、材料及所處的環境都應該達到本質安全的要求。但從目前看，實際與要求相差甚遠。原因有兩個方面：一方面，煤炭企業經濟困難，相當一部分礦井維持簡單再生產的資金不足，材料質量差，設備老、舊、雜，新度系數逐年下降，機電設備事故率高，同時，為節省成本，生產系統的有關技術參數達不到標準要求，造成安全環境不好；另一方面，市場運作不規范，產品質量管理體系不完善，影響了材料、設備的采購質量，特別是一些提升運輸設備和材料，在正常使用期內發生意外事故。
?。?） 重大事故不可預測因素增多。煤礦生產是地下作業，與水、火瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災害作斗爭，特別是開采深度較大的礦井，這些自然災害有時不可預測。徐州礦務集團近幾年曾有過多次突發性、災害性事故。如張集礦井下突水、瓦斯突出，旗山、三河尖等礦的沖擊礦壓等，都是在事先沒有任何征兆的情況下，于瞬間或極短時間內形成的災害，損失巨大，屬全煤炭行業目前尚未解決的技術難題。另外，鄉村小煤礦亂采濫挖不能完全制止的狀況也給大礦帶來嚴重威脅。徐州礦務集團東部礦區，小煤礦星羅密市，其開采動態很難掌握，往往在發生滲透水和漏風等事故時才發現，成為不可預測的一大隱患。
2 對 策
?。?） 解決煤炭總量過剩問題，使煤炭經濟走出低谷。各級政府要把關井壓產作為煤礦安全的重要一環，一定要緊抓不放，一抓到底。對不按國家政策實施關井的，要追究責任，嚴肅查處，該警告的警告，該罰款的罰款，該撤職的撤職，該法辦的法辦。一是按照國務院規定，切實做到“兩取締、兩關閉”，地方政府要顧全大局，關閉小煤礦的態度要堅決，不能有任何商量和退避的余地；二是資源枯竭、扭虧無望、安全沒有把握的衰老礦井也必須關掉；三是國家對重點煤礦的生產要按照市場供求狀況進行計劃指導，實現供求平衡，產銷兩旺，使煤炭經濟進入良性運作狀態，從而有足夠的資金投入安全生產。
?。?） 依法治理煤礦安全生產，理順安全生產秩序。首先，依法組織煤炭生產——煤炭企業的所有管理者必須依法組織煤炭的生產經營活動，每一個職工必須依法組織煤炭的生產經營活動，每一個職工必須依法進行生產作業，依法保護自己的合法權益，拒絕一切違法、違紀、違章的行為；其次，強化對執法的監督——按照“國家監察、行業管理、群眾監督”的原則，實行多層次執法監督；第三，依法處理各類事故——按照“三不放過”的原則，依照法律、法規程序追查、分析、處理各類事故，重傷事故應及時查清事故原因，找到事故責任者，作出處理。死亡事故，按照《礦山安全法實施條例》由政府有關部門和企業聯合進行調查處理，依照事故性質和責任大小，分別對事故責任者給予經濟處罰、紀律處分或追究刑事責任，以促使煤礦各級領導乃至現場工人，都能自覺地按照各自的工作性質，履行工作職責。
（3） 增加安技措資金的收入，搞好安全科研攻關。煤炭企業必須堅持從維簡、更新、改造、生產發展費用中提取一定比例用于新設備、新技術的推廣應用。煤炭企業的主要領導要樹立依靠科技進步，保護勞動力的觀點，在大力發展機械化的同時，以優厚的待遇引招高科技人員來煤礦工作，利用激勵政策調動科研人員的積極性和創造性，加快開發科技新項目的進程，全面提高煤炭生產的科技含量。尤其要加快對水、火、瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災害防治的研究，消化、吸收世界先進的科學技術，使有害變無害，變被動防范為主動治理，增強人為控制自然災害的能力。同時，鼓勵職工搞發明創造，讓職工在勞動實踐中獲得的技術經驗用于技術革新，獎勵對安全生產設備、儀器、儀表和安全設施進行改革的有功人員，以提高現有安全裝備的可靠性、靈敏性，從而使物與環境趨于本質安全。
?。?） 加強培訓，提高勞動者素質。首先，要提高安全教育的有效性——堅持過去在安全宣傳教育方面一些之行之有效的做法，有的放矢地開展安全宣傳教育，并根據不同時期的特點，做好安全不放心職工的重點幫教工作，利有輿論導向，規范職工安全行為。其次，要因人而異，改進培訓內容——在堅持使用統一教學大綱的基礎上，普通工人的培訓，以技術培訓為主，并在提高現場實際操作技能上下功夫；要害工種的培訓，以理論與技能相結合培訓為主；區隊長、班組長的培訓，把過去處理突發性事故的成功做法編成經驗性教材，搞好案例教育，提高現場組織指揮能力和對突發性事故的應變能力。組織管理干部走出礦區，有條件的也可以走出國門，考察學習先進礦井的采煤技術，發達國家的先進技術和管理經驗，從而開闊眼界，解放思想，提高認識。要以此來促進企業綜合管理能力的提高。
?。?） 細化規定，實現人、機、物最佳結合狀態。第一，制定人的素質標準、崗位責任制、作業（工業）標準、勞動時間標準、動作標準（工藝流程、操作規程、安全規程）和勞動紀律，促使工人自覺地擔負起自己的職責，努力使工作質量達到標準要求。第二，明確規定機器設備的選擇條件和方法，機器設備維護保養修理的標準，以及更新改造，保持設備的新度系數。第三，明確生產所用的各種材料的選擇和接收規定，如限用材料的品種、規格和質量的規定，驗收規定，使用量的規定以及物料運送、存放、剩料返回、舊料復用等制度。第四，根據不同專業、不同工種、不同作業環境，規定不同的作業規程，并有檢驗的項目、標準、方法等，保證生產系統內的每一個工序、每一個崗位都有章可循。
