煤礦的安全生產，是建設社會主義和諧新礦山的重要保證。針對全省煤礦事故多發的勢頭，省委、省政府領導多次批示，要求做好煤礦安全防范工作，加大安全檢查、督查力度，堅決把事故高發的態勢壓下來。通過近日省政府聯合執法檢查團對全省煤礦安全生產和整頓關閉工作的檢查督查，使我們認識更加明確，只有共同肩負起煤礦安全監管的責任，從嚴落實安全生產責任制，加大防范、檢查、監管、監察的力度，才能把國家安全生產暨煤礦整頓關閉工作要求落到實處。
一、安全監管責任要清。“國家監察、地方監管、企業負責”是國務院在充分調研的基礎上，為進一步完善煤礦安全監察體制、監管機制，加強和改善煤礦安全生產工作，對各方職能和職責進行的重新調整和定位。“地方監管”要求地方政府安全監管部門，對本地區煤礦安全進行日常性的監督檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰；監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監督檢查。因此，各級政府要肩負起保持煤礦安全穩定的重要責任；煤炭行業管理部門要按照“管事必須管安全”的原則加強工作；安全生產監管部門要依法履行對煤礦安全生產監督管理的職責；煤礦安全監察部門應加大監察執法力度；各部門之間要主動加強協調和溝通，完善聯合執法機制。正確處理國家、地方和企業的關系。煤礦企業是安全工作的責任主體，國家監察和地方政府監管，不能代替企業內部的安全管理。正確處理煤礦安全監察機構與地方政府安全監管部門的關系。監察部門要發揮地方監管部門的主動作用，征求地方監管部門的意見；地方監管部門要注意維護國家煤礦安全監察的權威性，接受駐地監察機構的檢查和指導。正確處理地方煤礦安全監管部門與煤炭行業管理部門的關系。煤炭行業管理部門對煤礦安全的監督管理具有一定的專業性，安全監管部門對煤礦安全的監督管理具有一定的綜合性和宏觀性，兩者相互補充，相互兼容。正確處理地方安全監管部門與煤炭企業的關系。煤炭企業要主動接受地方安全監管部門的監督指導，監管部門也要為煤礦安全生產提供優質高效的監管服務。
二、安全監管措施要嚴。強化領導，集中精力，采取超常規措施，要做到“五個堅決落實到位”：一是堅決把安全發展的思想落實到位。要把煤礦企業安全發展納入“十一五”規劃，集中精力發展一批資源豐厚、設備先進、安全可靠的大型現代化煤礦企業，關停和淘汰設備陳舊、工藝落后、安全無保障的礦井。二是堅決把安全隱患排查和治理落實到位。對所屬煤礦認真進行全面隱患清理和排查工作，逐項落實整改措施、單位、責任人。堅持“先抽后采，監測監控，以風定產”的十二字方針，強化對瓦斯、煤塵災害防范工作的監督檢查，防止瓦斯和煤塵超限造成重特大事故。認真抓好小煤礦關閉整頓工作，到年底前，必須完成國家下達的關閉整頓指標。三是堅決把加強安全基礎設施建設落實到位。要認真落實《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，要因企制宜，制定煤礦企業安全設施改造規劃，全面建立健全安全生產責任制，加大投入、加強技術管理和現場管理，不斷提高安全管理水平；強化安全教育培訓，著力加強區隊班組建設，全面提高從業人員的安全技術素質；深入開展安全質量標準化工作，建設本質安全型礦井，把國有重點煤礦安全生產工作提高到一個新水平。實現安全高效型、本質安全型、基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓制度化目標。四是堅決把企業安全管理責任制落實到位。加強企業勞動組織管理，嚴格按照生產能力確定采掘工作面和下井人數，嚴格考勤制度，嚴禁超強度超定員生產，要嚴格對臨時工、合同工的用工管理，嚴禁以包代管。落實煤礦負責人下井帶班制度，確保礦井每個班次都有一名負責人帶班作業。要將帶班制度的落實情況定期向職工和社會公布，接受監督。五是堅決把整頓煤礦企業領導班子和干部作風落實到位。要把那些精神狀態不佳、工作不負責任、不能勝任本職崗位要求的領導及時調整下來，選任那些對黨、對人民高度負責，對礦工有感情，關愛礦工生命，有安全管理經驗和經營能力的人進入領導班子；整頓干部作風，解決煤礦干部思想不專一、精神不振作、作風飄浮等問題；整頓基層組織，配強井下值班段長、班長，對其管理知識和組織能力進行嚴格考核，賦予安全和生產的雙重職責，長期從事安全管理的人員實行資格準入制度，不合格的要堅決淘汰。
三、安全監管追究要狠。要嚴厲查處重大安全事故，加大責任追究力度，真正做到有責必究，有過必罰。在事故責任追究上必須要不心痛、不手軟，堅決做到“三個從嚴”：一是從嚴追究礦主的責任。要追究礦主的賠付責任，按照新的賠付標準，足額賠付；對資金不夠的，要查封賬戶，拍賣資產，確保賠付。對那些非法違法生產的礦主，造成重特大事故的，要依法追究其刑事責任。二要從嚴追究安全監管和行業管理部門的責任。安全監管和行業管理部門必須認真履行職責，進一步轉變作風，深入基層，發現隱患，
督促地方政府和企業及時解決問題，把工作做到事故發生之前，提高監督執法的預見性、針對性和實效性。安全監管和行業管理部門及人員因檢查驗收把關不嚴，違法違規發放證照，重大隱患督促整改不力等失職瀆職行為而導致發生事故，要依法嚴肅追究責任。三是從嚴追究領導行政責任。強化行政首長負責制，各級政府的主要負責人，是本地區安全生產工作第一責任人，要切實負起保護一方平安的責任。分管領導是安全生產的直接責任人，是政府主要領導在安全生產方面的助手，要為主要領導負責，抓好具體工作，經常深入一線檢查指導工作，督促各項安全工作落實。要加大超前防范力度，對重大隱患不整改，死灰復燃不關閉的，雖然沒有發生事故，也要追究相關責任人的行政責任。
四、安全監管建設要實。強化監管措施關鍵在增強政府機關嚴格執法的執行力，具體就是要構建“五個體系、提高五種能力、實現五個轉變”。“五個體系”：即安全生產工作目標責任體系、安全生產法律法規體系、安全生產技術和經濟政策體系、社會綜合應急救援體系、安全生產監督管理體系。提高“五種能力”：即政府應對突發事件的能力，企業防范事故和整改隱患的能力，職工識災、防災和自我保護的能力，安全監管部門依法行政、科學行政、民主行政的能力，安全與發展一并推進的能力。實現“五個轉變”：即從以行政手段為主向以法制手段為主轉變，在綜合運用行政、經濟、政治手段的基礎上，以法律法規的強制力規范安全生產行為；從被動整改事故隱患向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，夯實工作基礎，消除不安全狀態；從階段性的安全專項整治及突擊式、運動式的安全檢查向經常性、長期性的規范化、制度化的安全監管轉變，克服安全檢查圖形式、走過場的弊端，及時發現隱患、促進工作；從事后查處向事前防范轉變，加強事前監控與防范，防患于未然，從根本上保障安全生產；從以控制傷亡事故為主向全面提升職業安全健康水平轉變，把職業衛生擺在控制傷亡事故同等重要的位置，同時提高職工生命保障水平和職業健康水平。只有全方位落實煤礦安全監管防范措施，大打煤礦安全監管攻堅戰、殲滅戰，才能確保社會主義和諧新礦山建設的積極穩妥實施。
