交通安全管理體制改革的調查與思考
前不久，由州政府辦組織，州安監局牽頭，組織相關人員深入州交通、交警、農機、畜牧等部門和等縣市就深化交通安全管理體制改革進行專題調研，摸清了情況，分析了問題，作了一些有益的思考。
一、基本情況[本文出自那一世范文網.://.]
目前,全州共有水域面積38萬畝，航道1061公里，營運船舶648艘，農用船1417艘，漁船502艘，有船水庫22座，民間渡口187個;道路里程8384公里，其中國道427公里、省道495公里、縣道1663公里、鄉道3977公里、村道4300公里；機動車輛70933輛，其中農用車9437輛、拖拉機3312輛；車輛駕駛員81837個，其中農用車駕駛員11763個、拖拉機駕駛員3051個；擁有合法客運車輛3679輛,其中旅游客運車輛60輛;鄉鎮開通客運班線178條，開通班線車792輛，其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛，涉及鄉鎮201個，占全州鄉鎮總數的98%；全州公路通村率達95%。共有專業漁民606人，非專業漁民961人。三年來，全州共發生安全事故926起、死亡663人，年均死亡211人。其中，道路交通和農機事故年均死亡171人，占全州年均安全事故死亡人數的81%。
二、存在的主要問題
道路交通方面，一是農用車、拖拉機嚴重載客現象未從根本上得到杜絕，特別是逢農村集鎮墟場、紅白喜事、習俗節日，農用車、拖拉機違法載客更為嚴重，載客量約占總客流量的60%，安全問題十分突出,成為發生交通事故的最大隱患。三年來,全州共發生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起屬農用車和拖拉機違法違章載客所致，死亡88人，死亡人數占76%。二是無牌無證、到期未報廢及未定期參加檢驗的車輛較多，車輛車況不好。據州交警部門統計，全州現有無牌無證車輛8000余輛，到期未報廢車輛4852輛，未定期參加檢驗的在冊機動車輛達70%。三是車輛入戶、駕駛培訓和營運所需收取的稅費偏高，多數車主難以承受。以購價6萬元的19座普通客車為例，辦理車輛入戶手續需一次性繳稅費萬元，其中上戶費1800元、車輛購置附加稅約6000元、車輛保險費7500元；每年需繳營運費萬元，其中客運附加費約萬元、過路過橋費3000元、養路費2500元、運管費1428元。同時，還需繳駕駛證培訓費2500元，客運交通安全風險抵押金萬元。實際上，現在參與農村客運的車輛其全年營運收入普遍不高。以一輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價為每人8元的19座普通客車為例，如果不超載，其每天營運收入約為280元，預計全年收入約9萬余元，剔除車輛燃油和維修費用、車主家庭的日常生活開支及購車成本，車主的收入則所剩無幾，難以承擔其它費用支出。此外，我州駕駛員考試培訓中心建設滯后。目前，只設有c類駕證考試中心，b類以上駕照考試需到省設考場參考。為此，考b類以上駕照的學員除繳納培訓費外，還得額外籌備差旅費、食宿費和考場訓練費，無形中增加了學員的培訓費用負擔?；谶@些情況，一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費，降低了車輛的上戶率、司機的持證率和車輛的檢測率。四是境內公路等級偏低，特別是村級公路不僅線型差，因資金缺乏有的自修通后就沒有進行過整修，道路安全標志缺乏，垮塌現象嚴重。由于路況差，好車不愿開，便在一定程度上給農用車、拖拉機參與客運提供了市場。
農機監理方面，新《道路交通法》實施后，農機部門只能對拖拉機及其駕駛員進行上戶掛牌、培訓考試等靜態管理，使農機部門在對拖拉機等農機機械開展農機動態監管執法時，缺失執法主體資格，給農機監理工作帶來影響，不利于農機部門對農機機械實施動態監管，農機監理面臨新的問題。如去年5月，吉首市農機監理站處理一起農機事故，駕駛員對其作出的事故責任認定不服而上訴，結果被吉首市法院以農機部門不具備執法主體資格而作出“農機事故責任認定無效”的裁定。同時，農機機構網絡建設也與監理工作的開展不配套，絕大部分鄉鎮農機監理機構的工作人員配備不足，多數只配一名管理干部。面對農村農機車輛多、涉及面廣、管理線長的現狀，鄉鎮農機監理員只能望洋興嘆，無法進行有效管理。
水上交通方面，一是鄉鎮船舶管理責任落實不夠,鄉鎮政府的安全工作職責模糊不清，對船舶的管理鄉鎮管什么、怎么管，許多鄉鎮不清楚，有的還錯誤認為水上交通安全管理是水上安全監管部門的事情，沒有很好地履行鄉鎮船舶鄉鎮管的職責。二是漁船和農用船管理基本處于失控狀態，參與客運現象時有發生。對漁船的管理，畜牧部門雖設有漁政管理站，但沒有獨立的法人資格和行政資格，并且有的管理事項還是懷化市漁政管理站管理。如漁業船舶檢驗證書和登記證書的發放，就是由懷化市漁政管理站頒發。對農用船的管理，農業主管部門還不清楚自己有監管責任，基本處于失控狀態。同時，絕大多數縣市和鄉鎮都未配有專門的機構和人員對漁船和農用船進行監管。目前，全州現有的502艘漁船，沒有一艘取得有效營業證件。這些無證漁船有的還經常在農村參與客運，由于船只穩定性差，存在很多安全隱患。三是船舶老化、技術標準低，航標缺乏，救生和消防設備配備不足的問題比較突出。
三、對策建議
強化綜合治理，夯實交通安全管理基礎。一是抓好駕駛人員管理。加強客運車輛和船舶駕駛員的安全教育和行車安全監督，提高其駕駛技術和交通安全意識。實行駕駛員事故目標責任制管理，將其事故發生情況與駕駛證年審年檢掛鉤，對年內發生交通事故的駕駛員，根據事故大小和次數多少，依照交通管理的有關法律法規對其駕駛證件作出相應處理，直至吊銷駕照；對受到處罰的駕駛員一律實行集中培訓，經考試合格后才準予上路行車。搞好無證駕駛人員的摸底排查，逐戶逐個落實駕駛培訓工作，對不參加駕駛證培訓考試擅自駕駛車輛上路的人員實行嚴管重罰，提高車輛駕駛人員駕證持證率。此外，還要加強對駕駛培訓學校的管理，著力提高駕校的培訓質量和水平。二是抓好營運車船監管。嚴格實行車輛進出站檢驗、車船年檢和報廢、車船跟蹤管理、部門聯合上路巡查執法制度，防止車船違法載客造成交通安全事故發生。抓好農村經營車船排查，全面了解情況，建檔備案，加強管理。對清查出來的“三無”車船和到期報廢未報廢的車船要加強綜合治理，將“三無”車船和到期報廢未報廢的車船與車船主管部門和車船所屬鄉鎮、街道及單位掛鉤，嚴格實行消號制管理，依法督促車船主辦理有關營業證件，報廢應報廢的車船。對沒有按照要求完成任務的車船主管部門和車船所屬鄉鎮、街道及單位，嚴格實行安全生產“一票否決”制度。三是抓好交通設施建設。突出抓好交通自動化監控設施建設，有計劃地對危險路段、路口、渡口進行改善，增設標志、標線等交通安全設施。要進一步加大道路建設和養護資金投入，各級政府要將道路養護資金列入財政預算，實現與經濟發展同步增長。同時，適當歸集扶貧和以工代賑等資金，投入鄉村公路建設和養護。通過加大投入,確保村級公路建設和養護有固定的資金支持，力求村級公路建設投入每公里達5萬元以上、鄉級公路養護投入每公里達元以上、村級公路養護投入每公里達500元以上，切實提高鄉村道路的通行能力。
完善扶持政策，著力規范農村客運市場。一要結合農村運力和運量的實際，制定出臺符合現實情況的
車輛入戶、駕駛培訓、營業稅費收取的優惠政策。要放寬車輛入戶條件，對無產品合格證、購車發票的車輛，由車主寫出車輛合法來歷證明和安全文明行車保證，車主所在村、社區和鄉鎮、街道公安機構能證明其車輛來源合法，并經車輛主管部門查詢屬非盜搶和安全性能檢測合格的車輛，要允許辦理入戶手續。要降低車輛入戶和運營稅費，對農村線路客運車輛入戶和運營涉及的費用要在現有標準的基礎上下浮50%收取；對不能減免的稅種，也要根據車主的經濟情況，允許實行緩繳或分期付款。對車輛保險費的收取，除第三責任險和承運人責任險外，其它險種應按車主自愿的原則繳納，禁止搭車收取。此外，還要在加快建設b類以上駕證考場、合理確定駕駛培訓費用的基礎上，制定完善駕駛培訓扶助政策，對參加駕駛培訓的城鎮低保戶、下崗職工、農村貧困人員，要采取政府社救保障部門補助一部分、駕校減免一部分、個人自籌一部分的辦法，幫助解決培訓費用，使其能順利參加駕駛培訓。通過政策性扶持，解決車輛入戶費用高和農村合法客運車輛經營難的問題，使車主上得起戶和愿意參加駕駛培訓。二要鼓勵發展農村客運聯合運輸公司，對路況達標的鄉鎮公路要開通帶有行李倉的班線車輛，著力滿足群眾乘車帶物的需求。與此同時，堅持堵疏結合，著力抓好農村客運市場秩序整治，嚴厲打擊農用車、拖拉機等非客運車船嚴重非法載客行為，嚴格查出無牌無證車船，堅決取締到期報廢未報廢車船，維護合法經營者的權益。通過公司化經營和綜合治理，逐步解決農村運力矛盾，規范農村客運市場秩序。
理順監管體制，健全交通安全管理網絡。要理順“分級負責、屬地管理”責任，建成職責明晰、運轉協調、靈活高效的交通安全管理體制。一要結合鄉鎮村區劃調整工作的開展，進一步抓好鄉鎮安全監管網絡建設，重點理順農機監管、鄉鎮船舶管理、漁政管理體制，整合安全監管資源，組建具有綜合性的鄉鎮安全監管部門，并按相應管理職責配備管理干部，強化安全監管職責，其執法權由政府以委托執法的方式施行。二要結合健全安全監管網絡的需求，進一步抓好村、社區安全監管網絡建設，建立完善村和社區安全協管員制度，對村和社區安全協管員實行月工資制，切實增強協管員的責任心，提高源頭管理效果。三要結合安全監管工作的需要，進一步理順州、縣市級安全監管執法體制，相應配設執法機構和增加執法人員編制，使機構不缺失、人員不缺位。要進一步理順漁政管理體制，盡快協調將懷化市漁政管理站代管的事項劃回我州管理。要進一步理順農用船和鄉鎮船舶監管職責，明確監管主體，落實監管責任。要進一步理順農機監管體制，由交警部門從農機安全監理人員中聘請交通安全監管員，并授權著裝上路執法和處理農機事故，解決農機部門執法資格問題。
