舉辦大型活動不僅豐富了人民的物質文化生活，成為人們溝通、交流和宣傳的重要手段和渠道，同時也提高了城市的國際、國內影響力，給城市發展帶來了難得的機遇和巨大的經濟效益，這也正是近年來各地大型活動不斷升溫的重要原因之一。但是大型活動短時間內在活動場所周圍聚集巨大的交通需求，給正常交通帶來了巨大的壓力。如何既能保證大型活動的順利進行，又要把對群眾正常交通出行的影響降到最低，是擺在公安機關交通管理部門面前的一項重要課題。
??? 一、大型活動道路交通安全保衛的概念
??? (一)大型活動的概念。大型活動，也稱大型群眾性活動，是指由政府組織或單位（社團）主辦，在特定時間內，面向臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數人參加的公共活動。目前我國各地的大型群眾活動主要包括節日慶典、重要會議、各種賽事、商業展會、文娛演出等五類。
??? （二）道路交通安全保衛的概念。道路交通安全保衛，是公安機關交通管理部門依據國家賦予的職權，在道路上或與道路交通有關的地方，對符合警衛規格的首長和外賓，或有一定規模的群眾活動，保衛其交通安全、暢通的工作。
??? （三）大型活動道路交通安全保衛的概念。大型活動道路交通安全保衛，是公安機關交通管理部門為保證大型活動的順利舉辦，通過疏導、限制通行、禁止通行或者交通管制等措施保衛其道路交通安全暢通的警戒和保衛工作。
??? 二、大型活動的主要交通特征
??? 大型活動的共同點是會誘增大量突發交通量，給周邊道路帶來巨大交通壓力，同時又產生靜態交通等問題，交通組織的好壞直接影響著活動成功與否。
??? （一）停車需求大。大型活動由于規模越來越大，參加人員和車輛越來越多，加之多數活動的場館、廣場配套停車場地狹小，停車位不夠，造成停車位供不應求，停車困難又增加了進散場時交通管理的難度，從而直接導致現場及周邊交通擁堵。
??? （二）誘增交通量大。為滿足大量交通流集散的需要，需要相應的交通方式來承擔。通常大型活動誘增的交通量都非常大，誘增交通量少則千余，多則上萬，周邊道路往往承受不了正常交通量與誘增交通量的疊加交通量，給道路交通管理帶來巨大的壓力。
??? （三）具有集中單向、帶沖擊性的交通流。大型活動交通具有集中到達和集中離去的特性，同時對結束時間集中的活動來說，由于散場時間比進場時間更集中，散場的交通沖擊比進場的沖擊更大。當交通供給小于交通需求時，道路交通處于超飽和交通流狀態，路網的交通狀態很不穩定，極易發生嚴重的交通堵塞。
??? 三、大型活動道路交通安全保衛的主要做法
??? （一）制定交通管理政策
??? 近年來，我國陸續舉辦了像奧運會、世博會、亞運會、大運會等一系列超大型的群眾性活動，舉辦這一類型的群眾性活動往往需要在事前對整個活動的交通需求進行分析，制定單雙號限行、貨車限行等交通總量控制政策、專用車道保障政策、場館周邊停車政策、警車帶路政策等一系列的交通管理政策，以滿足整體交通需求。
??? （二）制定交通組織方案
??? 交通組織是做好大型活動道路交通安全保衛工作的基礎，交通組織方案的好與壞，直接決定了大型活動道路交通安全保衛工作的成功與否。交通組織方案一般包括交通管控區域的劃分及管控措施、進散場人流及車流組織、停車場規劃及車證的制作和發放、公共交通組織等部分。交通組織方案的設計原則有以下幾點：
??? 1.優先滿足要人車輛的停車需求和提供快捷的疏散線路；
??? 2.開、閉幕式優先選擇大運量的集體交通和公共交通疏散人流，控制入場車輛的數量和禁止貨車及無證車進入會場的管制范圍；
??? 3.充分利用現有道路交通設施，依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通；
??? 4.動、靜態交通結合，實行就近停車和人車分流，保證安全；
??? 5.各種不同性質的交通流向明確，管理上簡單可行；
??? 6.交通管制措施盡量減輕對市區正常交通的影響。
??? （三）制定交通設施設置方案
??? 交通組織方案制定之后，隨之配套的就是要制定交通設施設置方案，交通設施設置方案是交通組織方案能否正確實施的硬件保障。交通設施設置方案包括交通管控區域的禁止類和指引類設施設置、各類交通流線的指引類、隔離類設施設置、各停車場的指引類設施設置等等。
??? （四）制定交通保衛工作實施方案
??? 交通組織方案制定之后，需要馬上制作交通保衛工作實施方案，對管制措施、崗位設置、警力部署、應急預案等進行一一明確，以保障大型活動中各類車輛和人群能夠按照預期的交通組織有序、暢順行駛，確保大型活動順利完成。所以說交通組織方案是交通保衛工作方案的基礎，交通保衛實施方案是交通組織方案的保證。
??? （五）廣泛進行交通宣傳
??? 交通組織方案制定之后，不光是作為執行者的交通管理部門知道，更主要的還要讓活動的所有參與者知道并遵從，讓廣大的社會群眾理解和支持。因此，必須通過各種途徑進行交通宣傳。交通宣傳分為通過電視、報紙、網絡、交通電臺、戶外情報板、張貼或派發宣傳單張等渠道發布各類交通管制通告、交通管制消息和即時交通消息。
??? 四、大型活動道路交通安全保衛存在的問題
??? （一）道路交通壓力激增，管控措施不易確定
??? 大型群眾活動具有參加人員多、活動線路長、涉及范圍廣、社會影響大等特點，大型活動的舉辦，給道路交通活動帶來巨大壓力，極易出現區域性、大面積的交通堵塞。如果不進行道路交通管理控制，大型活動不能順利進行，日常交通活動也會受到影響；如果進行道路交通管理控制，長時間、大規模的大型活動與道路交通的矛盾又難以協調?？梢姡瑢Υ笮突顒拥缆方煌ü芸厥潜匾?，但是管控范圍多大？管控到何種限度？采取何種措施進行管控？是擺在公安機關交通管理部門面前的一道難題。
??? （二）活動規模越來越大，停車問題非常突出
??? 大型活動由于規模越來越大，停車問題非常突出。公安機關交通管理部門為了道路交通安全和暢通，也不得去解決停車問題，投入大量警力維護道路交通秩序。造成停車困難的原因是多方面的：
??? 1. 停車場地嚴重不足，一些場館停車場地與場館接待能力不匹配，造成活動時停車問題突出；
??? 2. 停車場地挪用現象突出，一些場館為了經濟利益考慮，不僅將場地出租，同時也將停車場地出租出去牟利，造成停車設施不能為大型活動所用；
??? 3. 主辦單位停車責任不明，一些經營性的大型活動，本應該由主辦單位或場館方面解決的停車問題，往往把停車問題和道路交通管理問題一起打包直接推給公安機關交通管理部門，要求公安機關交通管理部門去解決；
??? 4. 活動規模巨大，停車非常困難，隨著大型活動規模越來越大，參加人員、車輛激增，而主辦方又追求活動的轟動效應，群眾參與活動停車困難；原有停車場地狹小，確實不能滿足停車需要。
??? （三）人群疏散困難，應急處置緩慢
??? 大型活動參與人員人群疏散時間短、人員多，要在短時間內疏散大量人員，難度非常大。往往造成活動場所周邊地區長時間、大面積的交通擁擠和堵塞。而在出現突發事件時，相關工作人員缺乏處置的基本經驗和準備，在現場出現爭執糾紛，造成大量人員圍觀，嚴重影響了大型活動的進行，又可能激化矛盾，造成事態惡化。
??? （四）活動信息多變拖滯，影響方案制定
??? 多數大型活動，特別是由政府部門牽頭舉辦的大型活動往往由于時間安排、層層領導批示、條件更改、資金投入等種種原因，各類涉及交通保衛工作的信息多變，導致最初確定的管制范圍及線路安排等交通組織及保衛措施反復更改。如在亞殘運會火炬傳遞準備工作過程中，交警部門根據上級部門要求，對火炬傳遞線路進行了10余次的更改，最后在起跑前的幾天內才確定最終的傳遞線路。
??? （五）社會輿論支持不強，缺少正確導向
??? 一直以來，各類新聞媒體對于市民群眾“在大型活動中應注意事項”、“參與大型活動交通過程中應如何配合交警”、“遇道路有交通警衛車隊該怎么做”等內容，宣傳不多，篇幅不大。近幾年交通管理部門開展的交通安全宣傳“五進”工作，也主要以宣傳交通安全常識和預防交通事故知識為主。這一弊端，造成了目前廣大市民群眾對于交警部門在大型活動過程中實施管控措施不了解、不支持、不配合，甚至引發沖突。同時，在目前的機動車駕駛人教育考試培訓過程中，對新駕駛人如何加強交通保衛工作知識宣傳教育也相對較少。由于社會輿論和市民群眾的支持力度的“雙重下降”，導致交警在實施大型活動交通保衛工作的執勤環境相對較為惡劣，特別是近幾年來，在道路路線交通警衛工作當中經常發生機動車不避讓警衛車隊，甚至穿插警衛車隊事件，嚴重影響了正常的交通警衛工作。
??? 五、改進大型活動交通保衛工作的對策和建議
??? （一）多管齊下，解決停車困難
??? 大型活動的車證派發，很多地方呈現出放任自流的狀態，除了對領導、貴賓車證的發放數量相對控制以外，對其他參加活動的工作車輛的車證隨意發放，實際停車位數量與發放停車證數量不對應，造成停車秩序混亂，最終影響了交通組織和管理。隨著大型活動越來越多，停車問題也越來越突出，必須多管齊下，綜合解決停車困難。
??? 1.在對大型活動進行市場化運作的同時，停車問題也可以進行市場化管理。主辦單位可以對于管制區域內的停車位按照購票量進行市場銷售，無法進入活動現場停車的群眾的交通問題，可以由主辦單位通過管制區域內的公共交通予以解決，而這種公共交通顯然也可以實行市場化的管理。
??? 2. 嚴格實行停車證制度，根據活動現場停車場的設置情況、車輛泊位數量，制作停車證，可以通過不同顏色區分停車位置，車輛憑證進入相關區域。嚴格控制停車證的發放數量，控制來車總數，保證證位相符。
??? 3.主辦單位積極主動聯系溝通，租用或借用活動場館及周邊的社會停車場，在活動舉辦期間供參加活動的社會車輛停放。
??? （二）明確責任，解放警力
??? 目前我國絕大多數地區還執行著計劃經濟時期形成的大型活動道路交通安全保衛工作的組織運行由公安機關交通管理部門負責的模式，主責單位是公安機關交通管理部門，即使是經營性大型活動，主辦單位也把安保責任完全推卸出來，應該看到這一管理模式已經越來越難以適應新形式的要求。
??? 《大型群眾性活動安全管理條例》明確了大型群眾性活動的安全責任體系。明確規定大型群眾性活動承辦者的責任，承辦者對其舉辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人；承辦者應當制定并落實大型群眾性活動安全工作方案；承辦者應當開展大型群眾性活動安全宣傳教育，保障臨時搭建設施、建筑物的安全，落實應急救援措施等。對于縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動，由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責活動的安全保衛工作，不實行安全許可制度。由此可見，除了由縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動外，其他大型群眾活動道路交通安全保衛的主責單位應當是主辦單位而非公安機關交通管理部門。
??? 因此，有必要對道路交通安全保衛模式就進行一些有益的探索。在條件允許的情況下，要求活動主辦方聘請保安公司或是交通志愿者，對活動舉辦期間的大門車輛進出、車輛停放管理、通道指揮調度等內部基礎性工作進行管理和秩序維護，從中解放一定的警力，節約警力資源。
??? （三）借助公共交通，減輕道路交通壓力
??? 一是增加運能，延長服務時間。進一步加強與交委的溝通聯系，利用增加公共交通運能、延長服務時間等公交配套措施，減少活動場館中周邊道路的交通壓力和停車矛盾。二是推行長短途公交駁運。采用長、短途駁運方式，讓參加大型活動的市民充分利用公共交通方式，減少自駕車一族對道路交通造成的壓力。三是合理調增公交線路。采用對途經活動場館或與交通警衛線路重疊的公交線路實施縮線、碰停、改道等措施，減少對活動場館周邊道路交通的壓力。
??? （四）與主辦方加強配合，多渠道展開宣傳
??? 爭取活動主辦方的大力支持，在各類大型活動的邀請函、車輛通行證（或停車證）、門票、入場券、宣傳畫上印制交通線路圖及場館入口、停車場入口位置，提醒市民群眾按照正確的線路和入口進入活動現場，避免盲目交通引發現場周邊道路交通秩序混亂。
??? （五）變革管控模式，減輕社會交通壓力
??? 傳統的大型活動道路交通管控模式是以大型活動為主的，無條件地保證大型活動的需要，一切圍繞大型活動進行，甚至不惜封閉道路，斷絕道路交通。這種管控模式確實保證了大型活動的安全和順暢，但也對城市交通和民眾生產、生活造成巨大影響。我們認為，大型活動的道路交通管控范圍、措施應當既確保大型活動交通安全暢通，又盡可能減少對城市社會交通的影響，真正做到以人為本，和諧不擾民。大型活動的道路交通管控措施必須確保大型活動的安全，管控范圍的大小、管控措施的實施都要服從于大型活動的需要，防止出現安全問題。在確保大型活動安全進行的原則下，盡量方便群眾生活，也就是要爭取做到大型活動與社會交通并重，要少擾民、不擾民，為城市道路交通和民眾的交通出行提供方便，將大型活動的道路交通安保工作對交通的影響降到最小。
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