加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)汽車加油站安全管理 消除事故隱患
目前，成品油零售市場(chǎng)上國(guó)營(yíng)、合資、個(gè)體私營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)形式并存，其中個(gè)體私營(yíng)加油站占有相當(dāng)高的比例，已成為汽車加油站服務(wù)行業(yè)中的重要組成部分。由于個(gè)體私營(yíng)加油站業(yè)主的文化水平低、欠缺專業(yè)技能，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦缺乏了解 ，加之建站資金少，使個(gè)體私營(yíng)加油站在加油站的選址、設(shè)計(jì)、施工等方面有諸多不合理之處，存在較多的安全隱患。
筆者在按照國(guó)家現(xiàn)執(zhí)行的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)體私營(yíng)汽車加油站進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)體私營(yíng)加油站在安全生產(chǎn)方面存在許多問(wèn)題，現(xiàn)總結(jié)如下，并在安全管理方面提出一些建議。
1 存在問(wèn)題
1.1 加油站選址不合理 施工隊(duì)伍不合格
《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)發(fā)》（GB50074-2002）第4.0.3條規(guī)定：“石油庫(kù)的庫(kù)址應(yīng)具備良好的地質(zhì)條件，不得選擇在有土崩、斷層、滑坡、沼澤、流沙及泥石流的地區(qū)和地下礦藏開(kāi)采后有可能塌陷的地區(qū)。”；另外，《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50156-2002第12.1.1條規(guī)定：“承建加油加氣站建筑工程的施工單位應(yīng)具有建筑企業(yè)三級(jí)以上資質(zhì)。”但是，在安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)體私營(yíng)加油站多設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊，加油站周圍地理環(huán)境不理想，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，特別是在一些多丘陵山脈的地區(qū)，設(shè)在公路邊的加油站因?yàn)闆](méi)有采取較完善的防止油罐上浮的措施，在汛期經(jīng)常發(fā)生浮罐事故——埋地油罐突破地表覆土層浮起；另外因?yàn)槭┕り?duì)伍不正規(guī)，缺乏加油站建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)，使加油站的建設(shè)先天不足，存在許多安全問(wèn)題，如站內(nèi)工藝設(shè)施防火間距不足，油罐防腐、防浮措施不到位等，給事故的發(fā)生埋下了隱患。
1.2 缺乏符合有關(guān)安全法規(guī)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收資料
為規(guī)范加油加氣站的施工，保證加油加氣站的建設(shè)質(zhì)量，《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50156-2002對(duì)加油加氣站的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收作了詳細(xì)的規(guī)定，第12.1.5條規(guī)定：“加油加氣站工程施工應(yīng)按工程設(shè)計(jì)文件及工藝設(shè)備、電氣儀表的產(chǎn)品使用說(shuō)明書進(jìn)行，如需修改設(shè)計(jì)或材料代用，應(yīng)有原設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)的書面文件或原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更書面文件。”；該規(guī)范的第12.3.5條～第12.3.17條明確指出了汽車加油加氣站的站房及其他附屬建筑物的地基基礎(chǔ)工程、磚石工程、建筑裝飾工程、采暖和給排水設(shè)施等的施工和驗(yàn)收要遵守的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。但是個(gè)體私營(yíng)加油站在建站施工過(guò)程中因?yàn)槿狈Ｂ毐O(jiān)管監(jiān)督力度，主觀隨意性大，在加油站設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)漏洞多。比如，一味節(jié)省建站費(fèi)用而不按照正規(guī)的設(shè)計(jì)資料施工，或者建站后不接受安全監(jiān)督管理部門的驗(yàn)收就直接投入使用等，缺乏系統(tǒng)的、符合設(shè)計(jì)安全法規(guī)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收資料等。
1.3 油罐厚度、幾何形狀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50156-2002第6.1.1條規(guī)定：“汽車加油站的儲(chǔ)油罐應(yīng)采用臥式鋼制油罐。油罐采用的鋼板標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的厚度不應(yīng)小于5mm。鋼制油罐的設(shè)計(jì)和建造，應(yīng)滿足油罐在所承受外壓作用下的強(qiáng)度要求。”但是少數(shù)個(gè)體私營(yíng)加油站使用私制油罐，油罐壁厚不到5mm，甚至發(fā)現(xiàn)有個(gè)別私營(yíng)加油站存在直埋油罐受壓凹陷變形的現(xiàn)象。個(gè)體私營(yíng)加油站油罐一般不設(shè)置專用卸油口，而是直接從油罐量油孔開(kāi)放性卸油；油罐卸油口下無(wú)進(jìn)油管罐，噴濺式卸油。諸如此類的安全隱患給汽車加油站的安全經(jīng)營(yíng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
1.4 油罐防腐處理不合格
許多個(gè)體私營(yíng)加油站油罐外表面的防腐設(shè)計(jì)不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《鋼質(zhì)管道及儲(chǔ)罐腐蝕控制工程設(shè)計(jì)規(guī)范》SY0007的規(guī)定，沒(méi)有采用不低于加強(qiáng)級(jí)的防腐絕緣保護(hù)層。在現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別私營(yíng)加油站為了提高站內(nèi)綠化美化效果，在埋地油罐上方表土種菜、養(yǎng)花，這種做法加速了地下油罐的腐蝕損壞，縮短了油罐使用壽命。
1.5不采用密閉卸油方式
《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50160-2002第6.2.1條規(guī)定：“油罐車卸油必須采用密閉卸油方式。”采用密閉卸油方式必須設(shè)置專用進(jìn)油管道，采用快速接頭連接進(jìn)行卸油，進(jìn)油管應(yīng)伸至罐內(nèi)距罐底0.2m處。個(gè)體私營(yíng)加油站工藝系統(tǒng)簡(jiǎn)陋，油罐沒(méi)有設(shè)置專用進(jìn)油管道，油罐車采用敞口式卸油。敞口式卸油造成了油氣沿地面擴(kuò)散，有些油氣中還夾帶著油珠霧滴，這不僅加重了對(duì)空氣的污染，而且極易導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故。
1.6 露天油罐多、直埋油罐少
《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50156-2002第6.1.2條規(guī)定：“加油站的汽油罐和柴油罐應(yīng)埋地設(shè)置，嚴(yán)禁設(shè)在室內(nèi)或地下室內(nèi)。”，但許多加油站業(yè)主認(rèn)為直埋油罐漏油難被發(fā)現(xiàn)，會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)損失，所以不愿采納油罐直埋地下的做法，油罐多為露天設(shè)置。其實(shí)與直埋罐相比，露天罐受熱輻射量大油品損耗更多，占地面積更大，與其他建筑物的要求距離更大，油罐管理與維修操作不方便，且必須設(shè)置冷卻水等，由此帶來(lái)了更多的安全問(wèn)題。充分考慮到以上因素，油罐直埋的做法更經(jīng)濟(jì)、更安全。
1.7 防雷、防靜電措施不到位
《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50156-2002第10.2.1條規(guī)定：“油罐、液化石油氣罐和壓縮天然氣儲(chǔ)氣瓶組必須進(jìn)行防雷接地，接地點(diǎn)不應(yīng)少于兩處。”，防雷接地電阻不應(yīng)大于10Ω；第10.3.2條規(guī)定：“加油加氣站的汽油罐車和液化石油氣罐車卸車場(chǎng)地，應(yīng)設(shè)罐車卸車時(shí)用的防靜電接地裝置，并宜設(shè)置能檢測(cè)跨接線及監(jiān)視接地裝置狀態(tài)的靜電接地儀。”防靜電接地裝置的接地電阻不應(yīng)大于100Ω。個(gè)體私營(yíng)加油站在建站施工中因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張或安全管理意識(shí)缺乏的緣故，要么缺少防雷、防靜電裝置，要么有裝置但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)資質(zhì)部門檢驗(yàn)合格后再使用，防雷、防靜電措施不能滿足安全需要。
1.8 明火控制不嚴(yán)
汽車加油站內(nèi)采暖設(shè)備、電氣設(shè)備不防爆，站內(nèi)明火管制不嚴(yán)，加油站周邊環(huán)境的明火源等均會(huì)威脅到加油站安全。另外，站內(nèi)油品泄漏經(jīng)排水溝流入庫(kù)外水溝，或油管線管溝內(nèi)未填土而聚集油氣，遇庫(kù)外明火火均會(huì)引起站內(nèi)火災(zāi)。
2 應(yīng)采取的管理措施
筆者如認(rèn)為要從整體上改善個(gè)體私營(yíng)加油站的安全狀況，必須從政府依法監(jiān)管、定期開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)和企業(yè)在管理理念和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上充分重視安全等幾個(gè)方面共同著手。
2.1 加強(qiáng)對(duì)政府安全監(jiān)督管理力度，依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法
安全監(jiān)督管理部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)汽車加油站選址、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)全階段的安全監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售許可證制度，對(duì)違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)的個(gè)體私營(yíng)加油站要立即取締、整頓；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查和安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要勒令加油站限期整改，直至滿足安全要求。特別是對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的汽車加油站更要加大監(jiān)控力度，并通過(guò)遷址、降低庫(kù)容、增設(shè)安全防護(hù)措施等手段，減少或避免這類加油站對(duì)重要公共建筑物（劇院、禮堂等）或居民住宅等場(chǎng)所和設(shè)施造成威脅。
2.2充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職能，為政府科學(xué)決策和企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，每?jī)赡陮?duì)汽車加油站進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在受個(gè)體私營(yíng)汽車加油站委托開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，依靠其掌握的安全技術(shù)知識(shí)，依據(jù)國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠發(fā)現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)加油站在安全管理制度和安全技術(shù)措施環(huán)節(jié)的缺陷和不足，并有針對(duì)性的提出預(yù)防、控制、治理對(duì)策措施和建議；安全評(píng)價(jià)結(jié)論被國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門判定企業(yè)是否有條件經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)依據(jù)。這樣以來(lái)，一方面提高了政府安全監(jiān)督管理水平，做到了科學(xué)決策；另一方面，個(gè)體私營(yíng)加油站接受安全評(píng)價(jià)過(guò)程中從業(yè)人員受到了安全知識(shí)教育，增強(qiáng)了安全防范意識(shí)，從整體上提高了企業(yè)的安全管理和安全技術(shù)水平，從而為個(gè)體私營(yíng)加油站的安全運(yùn)營(yíng)提供了良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件。
2.3 個(gè)體私營(yíng)汽車加油站應(yīng)做到安全管理到位、設(shè)施齊全、全員重視、警鐘常鳴
首先，個(gè)體私營(yíng)加油站亦應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每一位員工；制定完善的安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)員工安全教育和培訓(xùn)，提高安全操作技能。實(shí)現(xiàn)定置管理，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，使得系統(tǒng)本質(zhì)安全化。
其次，要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，以保證設(shè)施、設(shè)備符合安全運(yùn)行的要求。按照《安全生產(chǎn)法》第18條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需要的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證”的規(guī)定，汽車加油站業(yè)主必須保障充分的安全資金投入，建設(shè)汽車加油站安全設(shè)施，維護(hù)安全設(shè)施的正常使用。
最后需要強(qiáng)調(diào)的是，個(gè)體私營(yíng)汽車加油站應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全在保障員工生命和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益方面的重要作用，把抓安全、保安全工作從政府管理約束力量下的被動(dòng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)行為，思想上充分重視，行動(dòng)中深入落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要指示，安全警鐘常鳴，常抓不懈，堅(jiān)決預(yù)防和控制加油站安全事故的發(fā)生。
