別讓職業(yè)病預(yù)防成農(nóng)民工之“殤”

　前不久，由大愛(ài)清塵基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告(2014)》顯示，全國(guó)有600萬(wàn)塵肺病人，但通過(guò)司法維權(quán)，最終拿到賠償?shù)闹挥?8.75%。

　　塵肺病是由于在職業(yè)活動(dòng)中長(zhǎng)期吸入生產(chǎn)性粉塵引起的以肺組織彌漫性纖維化為主的全身性疾病。“我國(guó)的塵肺病當(dāng)中，煤工塵肺占了絕大多數(shù);此外，還有很多行業(yè)涉及到粉塵危害，如水泥行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)當(dāng)中的噴漆、電焊、鑄造等，都是患?jí)m肺病比例較高的職業(yè)。”北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處處長(zhǎng)丁大鵬對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說(shuō)。

　　丁大鵬表示，面對(duì)現(xiàn)有眾多患者，企業(yè)特別是歷史包袱較重的煤炭行業(yè)，在面臨企業(yè)下放、結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難情況下，難以對(duì)大量患者進(jìn)行及時(shí)有效的治療。而許多塵肺病患者已與用人單位脫離，成為亟須救助的弱勢(shì)群體。目前，這種現(xiàn)象已演變?yōu)樵絹?lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　塵肺病僅是職業(yè)病的一種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)僅占其總數(shù)的24%，也就是全國(guó)近八成農(nóng)民工無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)制度保障。“無(wú)論是從統(tǒng)計(jì)報(bào)告的職業(yè)病人數(shù)，還是存在職業(yè)病危害作業(yè)的企業(yè)數(shù)量，我國(guó)目前的職業(yè)病形勢(shì)都很嚴(yán)峻。”有專家向記者表示。

　　為了有效地消除和控制職業(yè)病危害，目前，我國(guó)實(shí)行的是預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針。“各種法律法規(guī)有很多，包括《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《工傷保險(xiǎn)法》等，但對(duì)違法違規(guī)者的約束力不強(qiáng)。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授孫樹(shù)菡對(duì)本報(bào)說(shuō)。

　　談到職業(yè)病預(yù)防面對(duì)的難題，孫樹(shù)菡表示，這與我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多集中在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了很多用人單位會(huì)存在職業(yè)危害。“目前在職業(yè)病預(yù)防方面的種種問(wèn)題，與我們工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對(duì)落后的狀況有關(guān)。”有專家如是說(shuō)。

　　同時(shí)，用人單位的企業(yè)素質(zhì)較低也是一個(gè)重要因素。目前大多數(shù)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)，還沒(méi)有養(yǎng)成尊重員工健康權(quán)益的良好意識(shí)。“采取一些防塵和勞動(dòng)保護(hù)措施都需要有投入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)鍵是怎么衡量它與追求經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益與勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系。”

　　孫樹(shù)菡指出，全世界職業(yè)病防治比較成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)主要有兩個(gè)方面：其一，是有完善的法律體系，有非常專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍;其二，就是采取各種措施努力提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)勞動(dòng)者健康的責(zé)任意識(shí)。

　　為此，當(dāng)前我國(guó)安監(jiān)總局工作的目標(biāo)之一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按照“整治一個(gè)行業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能、推動(dòng)一批企業(yè)科技進(jìn)步、制定一套先進(jìn)適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，對(duì)存在重大隱患、不能保障職工職業(yè)病防治的企業(yè)要依法嚴(yán)厲查處。

　　此外，為了進(jìn)一步控制和消除職業(yè)病危害，必須進(jìn)一步提高政府的監(jiān)管能力。專家表示，首先，應(yīng)進(jìn)一步完善職業(yè)病防治的相關(guān)法規(guī)體系，使其具備更好的可操作性。另外，還要通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)等多種方法，進(jìn)一步提高行政監(jiān)管人員的監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管效率。