木制家具企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全許可的幾個問題

　　依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》和《江蘇省木制家具制造企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施辦法（試行）》等一系列法律法規(guī)規(guī)定，需要對木制家具企業(yè)實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生許可工作。姜堰市從去年9月份啟動試點(diǎn)工作，經(jīng)過各方努力，目前3家試點(diǎn)企業(yè)全部通過泰州市安監(jiān)局組織的現(xiàn)場核查，即將領(lǐng)取泰州市首批職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。通過這大半年時間的試點(diǎn)工作，筆者碰到以下幾個問題：

　　一、發(fā)證的范圍是什么？家具企業(yè)的職業(yè)危害主要是粉塵、噪聲和毒物，有的家具企業(yè)工藝齊全，職業(yè)危害齊全，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生行政許可；而有的家具企業(yè)沒有施膠和油漆等有毒工藝，職業(yè)危害主要是粉塵和噪聲，實(shí)施行政許可的法律依據(jù)不是很充分，這些企業(yè)要不要發(fā)證？我市的辦法是：暫不發(fā)證，但參照發(fā)證企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，因?yàn)楦鶕?jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》，這些企業(yè)雖然沒有有毒作業(yè)，但存在粉塵和噪聲等危害，規(guī)定動作一個都不能少，一樣要開展職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)健康體檢、工作場所職業(yè)病危害檢測和職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價等工作。

　　二、許可要不要嚴(yán)格安全門檻？如果企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生方面符合要求，但存在安全隱患，發(fā)不發(fā)證？職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)是安監(jiān)部門，安監(jiān)部門既要履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，并且發(fā)的是職業(yè)衛(wèi)生安全許可證而不是職業(yè)衛(wèi)生許可證，因此發(fā)證時不宜降低安全門檻。我市在試點(diǎn)時就碰到這個問題，一家具企業(yè)在現(xiàn)場核查時，職業(yè)衛(wèi)生條件基本符合發(fā)證要求，噴漆房內(nèi)采用上進(jìn)風(fēng)下出風(fēng)、正負(fù)壓相結(jié)合的通風(fēng)方式，安裝有水簾（水幕）降毒、流水排毒裝置，但噴漆房內(nèi)電氣不防爆且未安裝易燃易爆氣體濃度報(bào)警儀。企業(yè)認(rèn)為，噴漆房內(nèi)的防護(hù)設(shè)施開啟后易燃易爆氣體濃度很低，不會達(dá)到爆炸極限。但專家提出兩點(diǎn)不同意見：一是防護(hù)設(shè)施出現(xiàn)故障怎么辦；二是在噴漆作業(yè)前噴漆房內(nèi)積聚的易燃易爆氣體怎么辦，如果電氣不防爆，啟動防護(hù)設(shè)施有可能引發(fā)事故。最后核查組提出，噴漆房內(nèi)的電氣必須防爆，必須安裝固定式易燃易爆氣體濃度報(bào)警儀，必須制定切實(shí)可行的噴漆房安全操作規(guī)程。以上隱患整改到位后方能通過現(xiàn)場核查，發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

　　三、不符合發(fā)證條件的企業(yè)怎么辦？我們在進(jìn)行試點(diǎn)工作的同時，對全市面上的家具企業(yè)拉了一次網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生和安全基礎(chǔ)薄弱，先天不足，即使整改也很難達(dá)到發(fā)證要求；還有部分無證家庭作坊，就幾個工人，查一下就關(guān)門停產(chǎn)，檢查人員一走就又偷偷摸摸生產(chǎn)。以上這些企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需提請地方人民政府予以關(guān)閉，但難度很大。

　　以上問題只是筆者在實(shí)際工作中碰到的較棘手的難題，或許具有一定的普遍性，亟需上級部門予以關(guān)注。