關(guān)于我國社會(huì)緊急救援工作的幾點(diǎn)思考

　　胡錦濤同志在2008年10月的全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共安全事件能力。大力建設(shè)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援體系。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和支持下，我國的社會(huì)緊急救援工作在近年來有了長(zhǎng)足和進(jìn)步和發(fā)展。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《十二五規(guī)劃》）提出：適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系?！妒逡?guī)劃》還提出：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。筆者作為一名社會(huì)緊急救援工作者，通過對(duì)我國社會(huì)緊急救援工作的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了一些調(diào)研，有如下幾點(diǎn)思考：
　　一、要充分認(rèn)識(shí)做好我國社會(huì)緊急救援工作的重大意義
　　（一）做好社會(huì)緊急救援工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要
　　我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。從2011年的數(shù)據(jù)來看，全國的自然災(zāi)害造成4.3億人受災(zāi)，1126人死亡，939.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元。近年來，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、安全生產(chǎn)事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，所造成的損失和危害進(jìn)一步上升，各種災(zāi)害和事故的人員死亡率居高不下。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，全國平均每個(gè)月要發(fā)生一起死亡30人以上的特別重大事故。每年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故大體有100萬起，造成13萬人左右的死亡，70多萬人的傷殘，經(jīng)濟(jì)損失每年平均2500億。造成這么多人員傷亡有多種因素，全社會(huì)緊急救援體系不完善是重要原因之一，特別是緊急救援的國民教育體系缺失，民眾的安全意識(shí)比較淡漠，緊急救援技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化滯后，專業(yè)化救援人才配置短缺。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加大對(duì)安全、應(yīng)急、救援、預(yù)防的投入，在加強(qiáng)國家緊急救援體系建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)緊急救援建設(shè)。
　?。ǘ┳龊蒙鐣?huì)緊急救援工作是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要
　　2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)化率超越“50%”這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是黨的十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)以來，我國社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的階段性標(biāo)志。我國城市建設(shè)的步伐不斷加快，但由此帶來的各種災(zāi)難和各類負(fù)面效應(yīng)也在同比增長(zhǎng)，其中交通、安全、住房、環(huán)境等問題突出。在人們脫離貧困走向共同富裕的大形勢(shì)下，對(duì)保障和改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)，提高生活水準(zhǔn)、生活幸福感、生活安全水平的要求不斷增加。在加強(qiáng)城市規(guī)劃、城市管理的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)緊急救援已經(jīng)成為和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。
　?。ㄈ┳龊蒙鐣?huì)緊急救援工作是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的需要
　　《十二五規(guī)劃》提出，要“堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力?！?012年的“兩會(huì)”提案，社會(huì)管理類提案是總提案的前三。從近幾年的自然災(zāi)害和突發(fā)性事件看，都具有很強(qiáng)的跨地域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特征，承擔(dān)救援的責(zé)任主體、主管部門并不清晰，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理提出了更高要求。2012年春節(jié)期間（1月22日至28日），全國共發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故1795起，造成547人死亡、2080人受傷。其中一次死亡3人以上道路交通事故16起，一次死亡5人以上道路交通事故5起。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國的萬輛機(jī)動(dòng)車死亡率是美、德、日等發(fā)達(dá)國家的5至12倍。這是我國向汽車社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)緊急救援能力嚴(yán)重不足的必然后果。在政府救助機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍不能及時(shí)到位的情況下，通過社會(huì)緊急救援開展積極有效的人道救助意義重大，是政府主體救援體制的有益和必要的補(bǔ)充與完善。
　?。ㄋ模┳龊蒙鐣?huì)緊急救援工作是防災(zāi)減災(zāi)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的需要
　　加強(qiáng)社會(huì)緊急救援建設(shè)，是全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的重要一環(huán)。健全的社會(huì)緊急救援體系，可以使緊急救援志愿者在緊急情況下能集中起來，做到“召之能來，來之能戰(zhàn)”，作為防范、抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的常備軍；平時(shí)藏之于民，又能帶動(dòng)一批群眾，保護(hù)一片社區(qū)，成為減小各種小災(zāi)害、次生危害的生力軍。所以，做好社會(huì)緊急救援能力建設(shè)，是健全防災(zāi)減災(zāi)體系的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力的必然選擇。
　　（五）做好社會(huì)緊急救援工作是開展國際合作、國際救援工作的需要
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際合作、人員流動(dòng)不斷加大，社會(huì)緊急救援的國際性日益凸現(xiàn)，開展國際緊急救援是睦鄰友好、國際責(zé)任的積極體現(xiàn)。與此同時(shí)，開展國際救援活動(dòng)，保護(hù)出國人員和廣大僑民的生命安全，也是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。2011年，我國先后從埃及、得比亞、日本等國撤離5萬多同胞，并積極開展日本震后救援工作，得到了國內(nèi)外媒體的一致好評(píng)。
　　二、我國社會(huì)緊急救援的發(fā)展方向
　?。ㄒ唬┬枨蟮亩嘣?、層次化
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家對(duì)人的生命價(jià)值的認(rèn)識(shí)得到很大提升，救援意識(shí)和救援主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)緊急救援的需求呈現(xiàn)出多元化和層次化的發(fā)展趨勢(shì)。從救援方式看，就從早期普通的醫(yī)療救援、火災(zāi)救援、地震救援，逐漸發(fā)展和擴(kuò)大到道路救援、海上救援、航空救援、高山救援、保險(xiǎn)救援、旅游救援等。近幾年，公司和個(gè)人租用飛機(jī)進(jìn)行救援已經(jīng)不是個(gè)案，各種高度發(fā)達(dá)的裝備和設(shè)施為大家的救援需要提供了更多的選擇。
　?。ǘ┙M織的網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)行的科學(xué)化
　　救援需求的發(fā)展，對(duì)救援效率和救援質(zhì)量也提出了更高的要求。救援的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境等方面的不確定性，要求形成一個(gè)跨地域、跨流域、跨行業(yè)的全國性的救援網(wǎng)絡(luò)，甚至是跨國際、跨洲際的全球救援網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織相互之間形成一個(gè)科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，形成上下配合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、救助高效、服務(wù)社會(huì)的救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)緊急救援的全范圍、全覆蓋。